Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
22 грудня 2011 р. № 2-а- 14943/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єгупенко В.В.
за участю секретаря - Вождаєвої М.О.
за участю представників сторін:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
представника відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія"
до Харківського прикордонного загіну державної прикордонної служби України в особі начальника Харківського прикордонного загону полковника ОСОБА_4
про скасування постанови ,
Позивач, Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд скасувати постанову №99510005 від 28.04.2011 року про накладення штрафу на перевізника у зв'язку зі здійсненням міжнародних пасажирських перевезень, справу про відповідальність перевізника за здійснення міжнародних пасажирських перевезень - зупинити.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 28.04.2011 року, начальником Харківського прикордонного загону Державної митної служби України полковником ОСОБА_4, прийнято постанову № 99510005 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" накладено штраф у розмірі 8500 (вісім тисяч п'ятсот грн.). З даною постановою позивач не погоджується, вважає її незаконною та такою що не відповідає вимогам діючого законодавства, у зв'язку з чим і звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що 14.04.2011 року о 06 годині 30 хвилин під час здійснення прикордонного контролю в пункті контролю «Харків - пасажирський» потягу №23 сполученням «Москва - Адлер» у вагоні № 9 було виявлено громадянку Киргизької Республіки ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка на паспортний контроль пред'явила паспорт громадянина Киргизької Республіки на ім'я ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 А№НОМЕР_1 виданий 04.03.2011 року, який недійсний для виїзду за кордон.
28.04.2011 року, начальником Харківського прикордонного загону Державної митної служби України полковником ОСОБА_4, прийнято постанову № 99510005 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою на Відкрите акціонерне товариство "Федеральна пасажирська компанія" накладено штраф у розмірі 8500 (вісім тисяч п'ятсот грн.).
Згідно ч.2 ст. 6 Федерального Закону Російської Федерації «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації» «Іноземці та особи без громадянства зобов'язані при в'їзді до Російської Федерації та при виїзді з Російської Федерації надавати документи які посвідчують їх особу та признані в Російській Федерації цієї якості та візу якщо інше не передбачене діючим законодавством Російської Федерації, міжнародним угодам або наказам Президента Російської Федерації».
Згідно ч.4 ст.6 Федерального Закону Російської Федерації «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду до Російської Федерації» контроль за наявності віз або інших дозволів на в'їзд осіб в іноземну державу є обов'язком транспортної компанії (перевізника пасажирів) якщо інше не передбачене міжнародними договорами російської Федерації.
Виїзд з України та в'їзд в Україну іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Статтею 26 названого Закону встановлено, що іноземці та особи без громадянства виїжджають з України за дійсними паспортними документами.
Статтею 28 - правила в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію встановлюються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.
Статтею 33 - якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що містяться в цьому Законі, то застосовуються норми міжнародного договору.
Згідно вимог ст. 1 «Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Киргизької Республіки про взаємні поїздки громадян» затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №719 від 02.06.2004 року, «громадяни держави однієї Сторони, у тому числі ті, які проживають в третіх державах, можуть на підставі документів, дійсних для виїзду за кордон, в'їжджати, прямувати транзитом, виїжджати і перебувати на території держави іншої Сторони без віз терміном до 90 (дев'яносто) діб з дня перетину державного кордону».
Таким чином, під час посадки до потягу громадянка ОСОБА_6 не мала документів необхідних для в'їзду до країни транзиту.
Саме невиконання перевізником вимог нормативно-правових актів призвело до спроби перевезення пасажирки ОСОБА_6 через державний кордон України без необхідних документів.
Таким чином, в діянні ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» присутній склад правопорушення, передбачений ч.І ст.1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень».
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи-підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі-перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.
За результатами розгляду справи винесено постанову про накладення штрафу уповноваженою посадовою особою (згідно ст. 2 Закону та п.1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.04.11 №203) в рамках наданих йому повноважень, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин по справі, які підтверджені доказами по справі, та згідно чинного законодавства України.
Крім того, вина перевізника ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.І ст.1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час здійснення міжнародних пасажирських перевезень» підтверджується постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 14.04. 2011 року, якою гр. Киргизької Республіки визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 204-1 КУпАП.
Таким чином, позовні вимоги ВАТ «Федеральна пасажирська компанія» щодо незаконності рішення Харківського прикордонного загону не ґрунтуються на законі, є безпідставними і тому не підлягають задоволенню.
Щодо посилання позивача на Угоду про міжнародне пасажирське сполучення від 01.11.1995 року, суд не може їх прийняти, як належні з наступних підстав.
Відповідно до п. 2 параграфу 2 СМПС «Дана угода не діє на перевезення пасажирів, багажу та товаробагажу :
2) якщо станції відправлення та призначення знаходяться в одній державі а перевезення здійснюються по території іншої держави лише транзитом у потягах, вагонах держави відправлення;...»
Відповідно до квитка, пасажирка ОСОБА_6 слідувала з м. Москва РФ до м. Адлер РФ поїздом №23 «Москва - Адлер» російського формування, який слідує транзитом через територію України.
Відповідно до статті 22-1 Закону України «Про залізничний транспорт», перевізник при перевезенні пасажира у міжнародному залізничному сполученні, зобов'язаний до початку перевезення перевірити наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, та відмовити у перевезенні пасажиру, який на його вимогу не пред'явив необхідні документи.
За невиконання обов'язку перевірити перед початком перевезення пасажира у міжнародному залізничному сполученні наявність у нього документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, перевізник несе відповідальність, передбачену законом.
Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства "Федеральна пасажирська компанія" до Харківського прикордонного загону державної прикордонної служби України в особі начальника Харківського прикордонного загону полковника ОСОБА_4 про скасування постанови - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2011 року.
< Сума задоволення > < Текст >
Суддя Єгупенко В.В.