2014/2-а-1841/11
іменем України
22 лютого 2011 року м. Зміїв
Суддя Зміївського районного суду Харківської області Бережна Н.М.,
розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Зміївського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області, в якому просив визнати незаконними дії відповідача по невиконанню з 01 серпня 2010 року приписів ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які призвели до порушення його прав на отримання пенсії в належному розмірі та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести йому перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. та провести оплату недоотриманої у зв'язку з неправильним перерахунком суми з 01 серпня 2010 року; справу розглянути в його відсутність в порядку скороченого провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
13.08.2010 року він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії, згідно статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки відпрацював повних 24 місяці після призначення (перерахунку) пенсії. Відповідач здійснив йому перерахунок з урахуванням стажу та заробітної плати за цей період, але при перерахунку застосував розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік (тобто 1197,91 грн.), а не за 2009 рік (1650,43 грн.), як це передбачено ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В зв'язку з чим, позивач вимушений звернутися за захистом своїх порушених прав до суду з даним позовом.
21.02.2011 року відповідач -Управління пенсійного фонду України надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких зазначив, що з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується з наступних підстав.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України з 03.08.2008 року. 13.08.2010 року позивач звернувся до УПФУ в Зміївському районі з заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, як такий, що продовжував працювати після призначення пенсії.
З 01.08.2010 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із середньомісячної заробітної плати за період з 01.04.1975 року по 31.03.1980 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»в ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»внесено зміни:
- 2 -
в абз. 3 ч. 1 - за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.
в абз. 4 ч. 2 -«Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;
в абз. 7 ч. 2 - у разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
в абз. 12 ч. 2 -«Зс - заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).
Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст. 42 абз. 1 ч. 4 - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року зміни, що були внесені, до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. У зв'язку з цим перерахунок пенсії проведено відповідно до п. п 3 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 з використанням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, яка визначена відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 01.08.2008 року № 4-4.
Зазначив, що з огляду на викладене, УПФУ в Зміївському районі не погоджується з позивачем щодо застосування показника заробітної плати 1650,43 грн. Формування даних, що використовуються для розрахунку показника заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України за погодженням
- 3 -
Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством економіки, Міністерством фінансів, Державним комітетом статистики України.
Просив відмовити в позові повністю, справу розглянути за відсутністю представника управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області.
Оцінивши, повідомлені позивачем та відповідачем обставини та перевіривши їх доказами, вважаю, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Зміївському районі та отримує пенсію за віком.
Позивач, як працюючий пенсіонер, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
На підставі вказаної норми для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії.
Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 40, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж ч. 1 ст. 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Разом з тим, з 01.08.2010 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із середньомісячної заробітної плати за період з 01.04.1975 року по 31.03.1980 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2008 року.
13.08.2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Зміївському районі про здійснення належного перерахунку пенсії із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік. На дане звернення позивачу була надана відповідь про відмову в здійсненні перерахунку пенсії в 2010 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.
Відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії та обґрунтовуючи своє рішення, відповідач зазначив, що відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету
- 4 -
Міністрів України від 28.05.2008 року №530, перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).
Не приймаються посилання відповідача на пункт 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до вказаного Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, пенсія повинна бути перерахована.
Оскільки позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 13.08.2010 року, відповідач при здійсненні йому перерахунку пенсії повинен був застосовувати показник середньої плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, який становить 1650,43 грн.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 40 та ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 13.08.2010 року тобто до 15 числа місяця, тому перерахунок призначеної пенсії необхідно проводити з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, а саме з 01 серпня 2010 року.
Враховуючи вищевикладене, для захисту прав ОСОБА_1 вважаю за необхідне визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області по невиконанню з 01 серпня 2010 року приписів ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в зв'язку з чим слід зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01 серпня 2010 року відповідно до вимог ч. 4 ст. 42 Закону України №1058 з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої плати працівників на 1 застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. та виплатити недоотриману в зв'язку з неправильним перерахунком суму.
- 5 -
Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058- ІV, ст. ст. 10, 11, 18, 94, 98, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 185, 186 КАС України, суд, -
постановив:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області по невиконанню з 01 серпня 2010 року приписів ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-ІV від 09.07.2003 року, які призвели до порушення прав ОСОБА_1 на отримання пенсії в належному розмірі.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка до Закону №1058-ІV враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто з урахуванням показника за 2009 рік в сумі 1650,43 грн. та провести оплату недоотриманої у зв'язку з неправильним перерахунком суми з 01 серпня 2010 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області виконати постанову негайно.
Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: