Справа: № 2-а-511/11 Головуючий у 1-й інстанції: Чала А.П.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
Іменем України
"06" грудня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виконавчого Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок і виплату недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційними скаргами Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виконавчого Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Святошинського районного суду міста Києва від 12 травня 2011 року,
ОСОБА_2 звернулась у суд з позовом про визнання дії неправомірними та зобов'язати відповідачів нарахувати та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Постановою Святошинського районного суду міста Києва від 12 травня 2011 року позов задоволено частково: визнано дії відповідачів протиправними та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити нарахувати, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виконавчого Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), виплатити недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахування виплачених сум.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду -без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, оскільки відповідачами порушено його право на отримання належних виплат у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З таким висновком суду не можна не погодитися.
Колегією суддів установлено, що позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації у зв'язку з отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Як убачається з матеріалів справи, позивач є матір'ю дитини, яка не досягла трирічного віку, з якою вона разом проживає та яку вона фактично доглядає, а також є застрахованою особою, перебуває у відпустці по догляду за дитиною.
Відповідно до ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»(редакція на момент спірних правовідносин) за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг, зокрема, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (статті 42 - 44 цього Закону).
Стаття 41 названого Закону закріплює, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Розмір названої допомоги встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Проаналізувавши положення ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», колегія суддів приходить до висновку, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу як застрахованій особі, має розраховується, виходячи зі встановленого законодавством розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розрахунку на місяць.
Також, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про застосування до спірних правовідносин трирічного строку позовної давності, оскільки позов поданий до суду в порядку Цивільного процесуального кодексу України та не був розглянутий у зв'язку з ухваленням Конституційним Судом України Рішення від 09.09.2010 року №19-рп/2010 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами.
Окрім того, як убачається з матеріалів справи позивач у своїй позовній заяві просив задовольнити позов за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог саме за цей період, оскільки положеннями ст. 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
З урахуванням вищенаведеного дії відповідачів в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року є протиправними, вчиненими не у відповідності до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст. 2 КАС України.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, постанова місцевого суду підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат -залишити без задоволення.
Постанову Святошинського районного суду міста Києва від 12 травня 2011 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддя О.М. Романчук