Справа: № 2-а-2886/11 Головуючий у 1-й інстанції: Галась І.А.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
"07" грудня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Ісаєнко Ю.А.;
суддів: Борисюк Л.П., Собківа Я.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 29 квітня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання протиправною відмову, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Деснянського районного суду м. Києва із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва в якому просив суд:
- визнати неправомірною відмову відповідача щодо переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати відповідача перевести на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати відповідача призначити державну пенсію відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 29 квітня 2011 року адміністративний позов задоволений:
- визнані протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо нарахування та виплати основної пенсії ОСОБА_2 як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірах, визначених ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перевести ОСОБА_2 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити з 30 березня 2011 року по день винесення постанови перерахунок основної пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру, визначеному ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та виплатити недоплачені суми з урахуванням проведених виплат.
Не погоджуючись із вказаною постановою, представник відповідача подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Деснянського районного суду м. Києва від 29 квітня 2011 року та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю -доповідача про обставини справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС (а.с. 4 -5).
Задовольняючи позов ОСОБА_2 суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог прийнявши рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати основної пенсії позивачу як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірах, визначених ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Але зазначена вимога позивачем не заявлялась.
Як вбачається з адміністративного позову, ОСОБА_2 просить суд визнати неправомірною відмову відповідача щодо переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв'язку із цим зобов'язати відповідача перевести та призначити пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивачем було подано заяву до Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про переведення його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 21.03.2011 року відповідачу відмовлено у переведенні його на пенсію по інвалідності згідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки отримувана ним пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу»більше, ніж розмір пенсії по інвалідності, яка передбачена ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Але, відповідно до п. 13 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про державну службу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.
Отже обрання того чи іншого виду пенсії, належного особі за законом, є її беззаперечним правом та не потребує будь -яких додаткових умов.
Відповідно до ч. 2 ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення»переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Колегією суддів встановлено, що ані позов, ані інші матеріали справи не містять даних щодо дати звернення позивача про переведення на інший вид пенсії.
Проте, така заява дійсно була надана позивачем, що підтверджується оскаржуваною відповіддю територіального управління Пенсійного фонду України (а.с. 6 -7).
З метою повного та всебічного розгляду справи, використовуючи принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі суд апеляційної інстанції з метою встановлення моменту звернення позивача із заявою про переведення на інший вид пенсії ухвалою від 16.11.2011 року зобов'язав відповідача надати у судове засідання пенсійну справу. Проте з невідомих причин ухвала суду апеляційної інстанції не виконана.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, колегія суддів вважає, що Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва безпідставно відмовило ОСОБА_2 у переведенні його з пенсії за віком, розрахованої відповідно до Закону України «Про державну службу»на пенсію по інвалідності, розраховану відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи наведене, з метою повного захисту прав позивача, переглядаючи рішення суду першої інстанції, ухвалене по суті, колегія суддів вважає за можливе вийти за межі заявлених позовних вимог та поновити порушене право позивача шляхом визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у переведенні позивача на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та зобов'язання відповідача перевести ОСОБА_2 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з моменту звернення.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846).
Відповідно до абз. 1 п. 3 зазначеного Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації).
Положеннями пункту 15 зазначеного Порядку передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії.
При переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа додає:
а) документи про страховий стаж, який не врахований у пенсійній справі, після призначення пенсії за період роботи до 01.01.2004 (за період роботи, починаючи з 01.01.2004, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3);
б) довідку про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3;
в) документи про виникнення обставин, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміни кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім'ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника інвалідом або учасником війни тощо).
При переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання територіального управління Пенсійного фонду України в запереченнях на адміністративний позов у тій частині, що позивачем не надані додаткові документи (оригінал паспорту, довідка ДПІ у Деснянському районі м. Києва про джерела доходів, довідка з відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців), оскільки як вбачається з листа відповіді, який став підставою для звернення позивача до суду, ОСОБА_2 відмолено у переведенні з одного виду пенсії на інший з інших підстав. Інші докази, які б свідчили про правомірність дій останнім суду не надані.
Крім того, додаткові документи, що зазначені відповідачем у запереченнях не є обов'язковими при переведенні з одного виду пенсії на інший.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки ці вимоги є похідними від первинних, та здійснюється після виникнення права на пенсію.
Враховуючи, що станом на момент розгляду справи будь -які протиправні дії (чи бездіяльність) відповідача у цій частині відсутні, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Доводи апеляційної скарги в частині неправомірності перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»взагалі не стосується предмету спору, тому не заслуговують на увагу.
Тому скарга підлягає частковому задоволенню.
Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, відповідно до п. 1, п. 4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та порушення норм матеріального та процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні постанови неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, справа вирішена із порушенням норм матеріального і процесуального права, в зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва задовольнити частково.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 29 квітня 2011 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_2 у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перевести ОСОБА_2 на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з дня подання відповідної заяви.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
(Постанову у повному обсязі складено 12.12.2011 року)
Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко
Суддя: Л.П. Борисюк
Суддя: Я.М.Собків