Справа № 2-а-3708 / 2011р.
21 листопада 2011 р. м. Запоріжжя
Суддя Запорізького районного суду Запорізької області ГРОМОВА І.Б., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду в Запорізькому районі про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
14 жовтня 2011 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначила, що УПФУ в Запорізькому районі Запорізької області йому була призначена пенсія за віком. З дня призначення пенсії він продовжував працювати та сплачувати страхові внески до ОСОБА_2 фонду України. 13 вересня 2011 р. він звернувся до відповідача з особистою заявою про проведення відповідного перерахунку пенсії, а відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.
На думку позивачка відповідач, порушивши чинне законодавство, здійснив перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
В своїй відповіді № 2328/Б-04 від 16.09.2011 р. відповідач посилається на те, що ч. 4 ст. 42 закону було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії, були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.
У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення».
Зазначені дії відповідача щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за позаминулий рік не передбачені ані Законом № 1058, ані постановою Кабінету Міністрів України. ОСОБА_2 фонду України від 11.03.2009 р. № 20/0/18-19/039 не зареєстрований у Міністерстві юстиції України, а значить немає сили підзаконного акту та носить рекомендаційний характер.
Враховуючи викладене, позивач просить визнати дії Управління ПФ України в Запорізькому районі Запорізької області щодо проведення перерахунку пенсії неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, однак надав суду заяву, в якій зазначив, що він свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить суд їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання також не з'явився, заперечень, клопотань не надав.
Відповідно до абзацу першого п. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій населення». Відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та ОСОБА_2 фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-19/039 до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2011 році відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводяться із застуванням показника в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), а тому відповідач вважає, що він діяв відповідно до вимог діючого законодавства. Окрім того, наполягав на застосуванні строків позовної давності, встановлених ст. 99 КАС України.
Суддя, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»викладена в такій редакції: У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 частини 1 статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визнані неконституційними.
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З огляду на неконституційність положень статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування показника середньої заробітної плати попереднього року перед зверненням за перерахунком пенсії, позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-ІУ від 09.07.2003 року зі змінами, Положенням «Про ОСОБА_2 фонд України», затвердженим Постановою Правління ОСОБА_2 фонду України від 30.04.2002 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. ст. 2,4,6-12,17,69-71, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суддя, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до УПФУ в Запорізькому районі про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
На постанову протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга через суд першої інстанції.
Суддя І.Б.ГРОМОВА