ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1
02 грудня 2011 року м. Київ № 2а-10589/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії: головуючого судді Донця В.А., суддів Маруліної Л.О. та Костенка Д.А., за участю секретаря судового засідання Бурди А.Ю. вирішив у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доТериторіального управління державної судової адміністрації в місті Києві, Державної судової адміністрації України
прозобов'язання призначити, здійснити нарахування довічного грошового утримання
ОСОБА_1 (ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом про зобов'язання Державної судової адміністрації України призначити та здійснити перерахування ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді з 13 жовтня 2009 року - з часу звернення з позовом до суду (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 04.11.2011 р., поданої через канцелярію суду).
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2010 року в справі №2а-13829/09/2670 адміністративний позов задоволено - визнано протиправною відмову Територіального управління Державної судової адміністрації у місті Києві у призначенні ОСОБА_1 довічного грошового утримання; зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації у місті Києві призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у зв'язку з існуванням у нього стажу, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 12 травня 2009 року.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2010 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2010 року в справі №2а-13829/09/2670 залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 червня 2011 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 січня 2010 року в справі №2а-13829/09/2670 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2010 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Судом касаційної інстанції в ухвалі зазначено, що суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для зарахування до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, календарний період проходження строкової військової служби у пільговому обчисленні.
Водночас, скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій зараховано у пільговому обчисленні увесь період проходження позивачем строкової військової служби, а не період служби позивача на території Демократичної республіки Афганістан. Відтак, вказана обставина підлягає з'ясуванню під час нового розгляду справи.
У судове засідання 28.11.2011 р. позивач не прибув. Через канцелярію суду подав письмову заяву від 21.11.2011 р. (вх. 03-3/16224 від 21.11.2011 р.) про продовження розгляду справи без його участі.
Представник відповідачів відніс вирішення адміністративного позову на розсуд суду.
Відповідно до частин шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом ухвалено про продовження розгляду справи в письмовому провадженні.
Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представника відповідачів, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.
Указом Президента України від 19.08.1997 р. №856/97 ОСОБА_1 призначений суддею Московського районного суду міста Києва строком на п'ять років.
Постановою Верховної Ради України від 11 липня 2002 року №107-IV ОСОБА_1 переобрано суддею новоствореного Голосіївського районного суду міста Києва безстроково.
Наведені обставини підтверджуються копіями вказаних правових актів та трудовою книжкою ОСОБА_1 НОМЕР_1.
Територіальне управління державної судової адміністрації в місті Києві у відповідь на заяву позивача від 12.05.2009 р. щодо встановлення щомісячного грошового утримання листом від 07.07.2009 р. №1058-4/2 повідомило про відсутність підстав для встановлення щомісячного довічного утримання.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 02 квітня 1983 року по 21 травня 1985 року проходив строкову військову службу в лавах Радянської Армії, в тому числі з 27 червня 1983 року до 15 травня 1985 року проходив військову службу у складі обмеженого контингенту радянських військ в Демократичній Республіці Афганістан, що підтверджується відомостями з військового квитка серії НУ №9115027, виданого Артемівським об'єднаним міським військовим комісаріатом Донецької області та довідкою військової частини №39795 від травня 1985 року №168.
Згідно з постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 17.01.1983 р. "Про пільги військовослужбовцям, робітникам і службовцям, що перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан та їх сім'ям" позивач має право на відповідні пільги, що підтверджується свідоцтвом НОМЕР_2, виданим Комунарівським міським військовим комісаріатом Ворошиловградської області.
Крім того, з 01 вересня 1985 року до 19 червня 1990 року позивач проходив навчання у вищому навчальному закладі - Київському державному університеті ім. Т.Г. Шевченка, що підтверджується дипломом НОМЕР_3, виданим 20.06.1990 р.
Постановою Верховної Ради України "Про обрання суддів" від 2 грудня 2010 року №2763-VI позивача обрано на посаду апеляційного суду міста Києва.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України "Про статус суддів" від 5 грудня 1992 року №2862-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" (абзац перший). До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років (абзац другий).
Статтею 1 Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів" від 10 липня 1995 року №584, виданим відповідно до статті 25 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України, передбачено зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби (втратила чинність на підставі Указу Президента України від 20 березня 2008 року №248/2008).
Пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" передбачено, що судді, які мають право на відставку та продовжують працювати на посаді судді, одержують заробітну плату та щомісячне грошове утримання у розмірі 100 відсотків передбаченого законом щомісячного грошового утримання, належного їм у разі виходу у відставку (абзац перший). До стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, календарний період проходження строкової військової служби (абзац другий).
Постановою Верховної Ради України "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" від 19 вересня 1991 року №1545-ХІІ визначено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР "Про пільги військовослужбовцям, робітникам і службовцям, що перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан та їх сім'ям" від 17 січня 1983 року, яка залишається чинною, передбачено пільгове зарахування часу військової служби на території Демократичної Республіки Афганістан до пенсійного стажу за вислугою років у співвідношенні один місяць за три.
За висновком суду, положення абзацу другого пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" не виключає можливості проводити пільгове зарахування часу строкової військової служби до загального трудового стажу, вказані положення Постанови визначають складові, які можуть бути зараховані до стажу роботи судді.
Судом встановлено, що період проходження позивачем військової служби (з 27 червня 1983 року по 15 травня 1985 року) на території Демократичної Республіки Афганістан складає 1 рік 10 місяців 18 днів, що в пільговому співвідношенні один місяць за три становить - 5 років 7 місяців 23 дні, половина терміну навчання у вищому навчальному закладі - 2 роки 4 місяці 25 днів, робота на посаді судді -12 років 1 місяць 12 днів.
Таким чином, стаж позивача на посаді судді на момент подання позову (13 жовтня 2009 року) загалом складав 20 років 1 місяць 29 днів, що дає йому право на щомісячне довічне грошове утримання відповідно до частини четвертої статті 43 Закону України "Про статус суддів".
Враховуючи викладене, виходячи з меж позовних вимог, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо зобов'язання Державної судової адміністрації України призначити та здійснити перерахування ОСОБА_1, який станом на час розгляду справи обраний суддею Апеляційного суду міста Києва, щомісячне довічне грошове утримання судді з 13 жовтня 2009 року (з часу звернення з позовом до суду).
Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Позивач не надав суду доказів понесення ним яких-небудь судових витрат, тому такі витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Державну судову адміністрацію України призначити та здійснити перерахування ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді з 13 жовтня 2009 року.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя В.А. Донець
Судді Л.О. Маруліна
Д.А. Костенко