Справа № 2а-8618/2011
"26" грудня 2011 р. року м. Сімферополь
суддя Залізничного районного суду м. Сімферополя Автономної Республіки Крим Шильнов М.О. розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,
14.12.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим , в якому просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, щодо виплати йому пенсії по інвалідності та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах менших, ніж встановлено ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та щодо відмови в їх призначенні та виплаті відповідно до діючого законодавства; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії по інвалідності у розмірі 130 процентів від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на відповідні періоди; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим здійснити призначення, нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на відповідний період, за який сплачується пенсія
Ухвалою Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим від 16.12.2011 року відкрито скорочене провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.
Відповідач Головне Управління Пенсійного фонду України в АР Крим надав письмові заперечення проти позову, в яких просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи надані письмові заперечення проти позову, суд вважає, що вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІ групи, має військове звання та йому призначена пенсія згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», він отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим.
Відповідно до довідки МСЕК, позивачу безстроково встановлена друга група інвалідності за захворюванням пов'язаним з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
19.11.2003 року ОСОБА_2 було видане посвідчення серії НОМЕР_1 громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи .
Статтею 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що мінімальні розміри пенсій по інвалідності встановлюються: зокрема, інвалідам війни з числа солдатів і матросів строкової служби II групи - трьох з половиною мінімальних пенсій за віком; інвалідам з числа осіб офіцерського складу та осіб начальницького складу (крім молодшого) органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України і державної пожежної охорони - 130 відсотків відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених цією статтею для інвалідів з числа солдатів і матросів строкової служби.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: зокрема інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 п.29 розділу ІІ та п.п. 12 п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни у вказані норми ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008р. (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), вищевказані зміни були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Частиною 2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після визнання Конституційним Судом України неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до інших Законів, вказані зміни втрачають чинність з дня ухвалення відповідного рішення, а норми Законів, в які були внесені зміни, продовжують діяти в редакції, що існувала до внесених змін.
З 22.05.2008р. ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діють в редакціях, що існували до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивача необхідно було застосовувати норми, передбачені ст. 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки позивач вийшов на пенсію у званні капітана, яке на підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р., віднесене до старшого начальницького складу органів внутрішніх справ, мінімальний розмір його пенсії по інвалідності як інваліду ІІ групи повинен становити:
3,5 мінімальні пенсії за віком х 130 %.
Вихідним критерієм обрахунку пенсії даної категорії осіб виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Додаткова пенсія позивача за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна становити 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".
Водночас необхідно звернути увагу, що на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не було встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян.
Лише 06.07.2011р., Кабінетом Міністрів України, на виконання п.7 Закону України № 3491-VI була прийнята постанова №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 1: інвалідам 2 групи - 20 відсотків.
Також цією постановою передбачено, що особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мінімальний розмір пенсії, що призначається відповідно до зазначеного Закону:
по інвалідності не може бути нижче:
інвалідам війни з числа солдатів і матросів строкової служби I групи - 120 відсотків, II групи - 110, III групи - 105 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;
інвалідам з числа осіб офіцерського складу та осіб начальницького складу (крім молодшого) органів внутрішніх справ і державної пожежної охорони - 130 відсотків відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених для інвалідів з числа солдатів і матросів строкової служби.
Отже основна пенсія по інвалідності згідно вищевказаної постанови КМУ №745 від 06.07.2011р., повинна виплачуватися позивачу у розмірі не менше ніж 130 відсотків відповідних мінімальних розмірів пенсій, передбачених для інвалідів з числа солдатів і матросів строкової служби, у зв'язку з чим, на думку суду, оскільки даною постановою не передбачено конкретного розміру даного виду пенсії, її виплата можлива у розмірі, передбаченому ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і це не буде суперечити порядку, встановленому постановою КМУ №745 від 06.07.2011р.
Дана постанова набрала законної сили 23.07.2011р., у зв'язку з чим, заявлені позивачем вимоги стосовно додаткової пенсії підлягають задоволенню по 22.07.2011р. (включно).
Згідно з положеннями статей 21, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.
Установивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.
З урахуванням усього вищевикладеного у сукупності, суд дійшов до висновку, що порушені діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим права позивача у сфері публічно-правових відносин, будуть захищені та відновлені шляхом: визнання судом незаконними дій відповідача щодо виплати позивачу з 13.06.2011р. по 26.12.2011р. пенсії по інвалідності як інваліду війни ІІ групи, у розмірах менших ніж встановлено ст.22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та щодо виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 13.06.2011р. по 22.07.2011р. (включно), у розмірах менших, ніж встановлено ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та покладення на відповідача обов'язку здійснити перерахунок та виплатити позивачеві недоотриману основну та додаткову пенсію за вказані періоди.
Відповідно до пункт 1 частини першої статті 256 КАС України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови суду - у межах суми стягнення за один місяць.
На підставі ст.ст.3, 6, 19, 22, 46, 64, 68 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХII від 09.04.1992р., ст.ст. 50, 70 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9-11, 17-18, 21, 87, 159, 162-163, 167, 183-2, 185-186, 256 КАС України, суддя, -
,
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим щодо виплати ОСОБА_2 пенсії по інвалідності в розмірі меншому ніж передбачено ст.22 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” за період з 13.06.2011 року по 26.12.2011 року (включно) та щодо виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі меншому, ніж передбачено ст.50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та щодо відмови в їх перерахунку за період з 13.06.2011 року по 22.07.2011 року (включно).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії по інвалідності у розмірі 130 процентів від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, та розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на відповідні періоди, з урахуванням фактично виплачених сум за період з 13.06.2011 року по 26.12.2011 року (включно).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених законами на відповідні періоди з урахуванням фактично виплачених сум за період з 13.06.2011 року по 22.07.2011 року (включно).
Судовий збір компенсувати за рахунок держави.
Допустити негайне виконання постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення.
Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Суддя