Справа № 2а/1570/4390/2011
05 грудня 2011 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого -судді Танцюри К.О., за участю секретаря - Ватренко Т.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області про визнання неправомірною діяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області про визнання неправомірною діяльності Татарбунарського ГУМВС України в Одеській області та зобов'язання видати тимчасове посвідчення ОСОБА_1.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 раніше проживала та була прописана у с.Дивізія, Татарбунарському районі, Одеській обл. та по сімейним обставинам вимушена була переїздила у м.Білгород-Дністровський. Позивачем був загублений паспорт та у зв'язку з чим ОСОБА_1 звернулася до Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області, щодо видачі тимчасового посвідчення. Однак, відповідач не видав тимчасове посвідчення, не приймаючи до уваги те, що позивач надала: свідоцтво про народження своє та своїх дітей; свідоцтво про шлюб та інші документи, що були видані в с.Дивізія сільрадою, які підтверджують факт проживання та прописки, а також те, що позивачу належить на праві власності будинок. Крім того, на всі рахунки були перераховані кошти та надані фотокартки. Позивач зазначає, що з метою досудового врегулювання спору, неодноразово зверталася на адресу Татарбунарського ГУМВС України в Одеській області проте безрезультатно. Позивач стверджує, що відповідач, надаючи відповідь на адресу позивача навіть не зазначив на яку саме статтю, пункт та главу відповідач спирається відмовляючи у видачі документів. З урахуванням викладеного, позивач просить визнати неправомірною діяльність Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області та видати тимчасове посвідчення.
У судове засідання представник позивача не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, через канцелярію суду 19.09.2011р. від ОСОБА_1 надійшла заява про розгляд адміністративної справи за відсутності позивача (а.с.13).
У судове засідання представник відповідача не з'явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, 21.11.2011р. через канцелярію суду надійшла заява відповідача про розгляд адміністративної справи за відсутності його представника (а.с.15-17)
Відповідач надав до суду заперечення, які представник відповідача підтримав у удовому засідання, яке відбулось 26.09.2011р., у яких зазначив, що 01.04.2011р. до Татарбунарського ГУМВС України в Одеській області з заявою про втрату паспорту звернулась ОСОБА_1 Однак, під час розгляду заяви позивача встановлено, що ОСОБА_1 у реєстрації та отриманні паспорту не значиться. Проте за адресою, яка була зазначена позивачем, зареєстрована ОСОБА_1 з 01.08.1997р. Крім того, було встановлено, що 17.02.1998р. громадянка ОСОБА_1, 17.02.1998р. зареєструвала шлюб з громадянином ОСОБА_2. та отримала прізвище після укладення шлюбу «ОСОБА_1», проте прізвище на «ОСОБА_1»не змінила, а тому за обліками адресно-довідкового бюро значиться, як за прізвищем «ОСОБА_1». Крім того, з отриманої відповіді з ВРАЦС Татарбунарського району встановлено, що шлюб позивача розірвано з ОСОБА_2. Білгород-Дністровським судом з 19.10.2010р. Відповідач зазначив, що ОУДН Тараклійського району Республіка Молдова підтверджено видачу паспорту НОМЕР_1 від 08.04.1994р. громадянці ОСОБА_1 згідно журналів Ф-2, разом Ф-2. Таким чином, відповідач зазначає, що у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 прибула з Республіки Молдова та зареєстрована та території України з 01.08.1997р., згідно вимог ст. 3 Закону України «Про громадянство»не є громадянкою України, тому для отримання документа, який посвідчує особу позивача необхідно звернутися в Посольство Республіки Молдова в Україні.
Згідно ч.6 ст.128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження
Дослідивши та проаналізувавши наявні у справі письмові докази суд встановив наступне.
Як вбачається з адресного листка прибуття - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії НОМЕР_1, прибула з Республіка Молдова, Тараклійського району, с.Кайраклія та прописана за адресою АДРЕСА_2 з 01.08.1997р.(а.с.18).
Як вбачається з висновку від 13.04.2011р., старшим інспектором СГІРФО Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області Павленко А.І. встановлено, що громадянка ОСОБА_1, на момент розгляду скарги, проживала за адресою АДРЕСА_1, зареєстрована в Одеській обл., Татарбунарському районі, с.Дивізія, яка 01.08.1997р. прибула з Республіки Молдова, Тараклійського району, с.Кайраклія. Згідно заяви ОСОБА_1 у вересні 2010 року в с.Дивізія, Татарбунарського району, Одеської області втратила паспорт. СГІРФО Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області заведена справа №34 по факту втрати паспорту заявниці. У ході проведення заходів, щодо скарги ОСОБА_1., встановлено, що загублений паспорт заявниця одержувала у Республіці Молдова, куди було направлено відповідні запити на підтвердження даних. Приймаючи до уваги встановлені обставини та керуючись Порядком оформлення і видачі тимчасового посвідчення, що підтверджує особу громадянина України затвердженого наказом МВС від 08.09.2005р. №758, відповідач прийшов до висновку, що тимчасове посвідчення є документом, який видається громадянину України, ОСОБА_1 повідомлено про неможливість видачі їй тимчасового посвідчення, так як не встановлено належність позивача до громадянства України.(а.с.23).
Листом №71/2762 від 30.04.2011р. ОСОБА_1 щодо втрати паспорту, Татарбунарським районним відділом ГУМВС України в Одеській області повідомлено, що скарга по факту втрати паспорту розглянута. Позивача було повідомлено, що у ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована АДРЕСА_2 за паспортом зразка СРСР НОМЕР_1 виданому Тараклійським РВВС 08.04.1994р. виданому на прізвище ОСОБА_1 Згідно Закону України «Про громадянство»ОСОБА_1 не є громадянкою України та роз'яснено, що для отримання документа, який посвідчує особу необхідно звернутися до Посольства Республіки Молдова в Україні.(а.с.19).
Листом №71/4184 від 14.06.2011р. ОСОБА_1 Татарбунарським районним відділом ГУМВС України в Одеській області повідомлено, що справа щодо втрати паспорту зберігається в Татарбунарському районному відділу ГУМВС України в Одеській області. Згідно листа роз'яснено, що документи які подавалися до заяви (свідоцтво про народження) можливо отримати у СГІРФО Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області особисто або за дорученням іншої особою(а.с.20-21).
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України «Про громадянство України»від 18 січня 2001 року № 2235-III.
Згідно зі ст.4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначається Законом України "Про громадянство України"
Стаття 3 Закону України «Про громадянство України»визначає, що громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального
походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України (13 листопада 1991 року)
проживали в Україні і не були громадянами інших держав; особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України; особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
Як свідчать матеріали справи ОСОБА_1 є громадянкою Молдови.
У адміністративному позові в обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на Порядок оформлення і видачі тимчасового посвідчення, що підтверджує особу громадянина України, затверджений наказом МВС України № 758 від 08.09.2005р. та Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України № 600 від 15.06.2006р. При цьому, суд вважає помилковим посилання позивача на ці накази, оскільки вони регламентують видачу тимчасового посвідчення виключно громадянам України.
Проаналізувавши діюче законодавство, суд прийшов до висновку, співробітниками Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області правомірно та на законних підставах відмовили видати тимчасове посвідчення ОСОБА_1
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням досліджених матеріалів справи, суд прийшов до висновку, що Татарбунарським районним відділом ГУМВС України в Одеській області прийнято рішення відповідно до чинного законодавства та відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення про відмову видати тимчасове посвідчення ОСОБА_1, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст.158-163,167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Татарбунарського районного відділу ГУМВС України в Одеській області про визнання неправомірною діяльність Татарбунарського ГУМВС України в Одеській області та зобов'язання видати тимчасове посвідчення ОСОБА_1 -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 05 грудня 2011 року
Суддя К.О. Танцюра