Справа № 22-а-8672/11 Головуючий у І інстанції Примаченко В. О.
Категорія 15 Доповідач у 2 інстанції Сержанюк
Іменем України
25 травня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого судді: Сержанюк А.С.
суддів: Березовенко Р.В., Фінагєєва В.О.
розглянула в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В січні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що вона має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку у відповідача і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".
Просила визнати дії відповідача неправомірними відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, та одноразову допомогу при народженні дитини, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6-ти років та зобов'язати відповідача перерахувати та сплатити їй недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
В подальшому позивачка уточнила свої позовні вимоги та просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 01.09.2007 року по 31.03.2009 року.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року позов задоволено частково.. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 01.09.2007 року по 31.03.2008 року..
Відповідач в апеляційній скарзі просить постанову суду скасувати в частині задоволення позову, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Білоцерківської міської ради та одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
ОСОБА_1 маючи дочку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2, здійснює за ним догляд і має право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому частиною першою статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»починаючи з січня 2008 року -526 грн., з квітня 2008 року -538 грн., з липня 2008 -540 грн., з жовтня 2008 року -557 грн.
Вказані обставини підтверджуються наявними у справі доказами.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив с того, що позивач відповідно до вимог ст. 15 Закону України про державну допомогу сім'ям з дітьми»має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до 3-х років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду, оскільки вони зроблені в результаті порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(в редакції п.23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік») державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року -75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2008 від 22.05.2008 р. вказані положення п.3 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»не визнавалися неконституційними, вони є чинними і мають виконуватися, а відтак, виплачуючи позивачці допомогу у 2008 р. на підставі цієї норми закону, відповідач діяв правомірно і у відповідності із законом.
Суд не врахував зазначені вимоги закону, що призвело до неправильного вирішення справи і ухвалення постанови про задоволення позову.
Приймаючи рішення про задоволення позову в частині стягнення допомоги за 2008 рік, тобто за межами строку звернення до суду, суд першої інстанції виходив з того, що ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Судом встановлено, що позивач не пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав, так як дізналась про порушення її прав після рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, в 16 січня 2009 року звернулась до відповідача з вимогою про перерахунок даної допомоги, отримала відмову і внаслідок чого подала позов до суду.
Однак з даними висновками суду колегія суддів погодитись не може з наступних підстав.
Відповідач просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову посилаючись в т.ч. і на пропуск строку звернення до суду, що слідує з письмових заперечень відповідача.
Пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, на що вказано в ст.100 КАС України.
Приймаючи до уваги, що позивачка пропустила встановлений річний строк для звернення до суду, та не надала суду доказів, що пропуск строку стався з поважних причин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в частині стягнення на користь позивача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період за 2008 рік підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову і ухвалити нову постанову про відмову в позові.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради задовольнити.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 26 березня 2009 року скасувати і ухвалити по даній справі нову постанову.
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Копію постанови направити особам, які брали участь у справі.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАСУ та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Сержанюк А.С.
Судді: Березовенко Р.В.
Фінагєєв В.О.