ПОСТАНОВА № 2-а-7434/2011
24.11.2011 року Старобешівський районний суд Донецької області у складі: головуючого Моцний В.В.
при секретарі Даніловій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Старобешеве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплату недоотриманої пенсії, -
Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплату недоотриманої пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 21.10.2010 року вона подала заяву про перерахунок пенсії по стажу та заробітку з 01.01.2010 року. Управлінням Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області їй проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2007 рік. Перерахунок пенсії здійснений з порушенням вимог ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З даним розрахунком вона не згодна та вважає дії відповідача неправомірними, так як відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу загалом в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, котрий визначався згідно зі ст. 40 Закону. Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2009 рік згідно ст. ст. 40. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Позивач в судове засідання не з'явилась, надала заяву, в якій просила заявлені вимоги задовольнити, справу розглянути за її відсутності.
Представник відповідача до суду не з'явилась, просила розглянути справу за їх відсутності, що підтверджується заявою, яка наявна в матеріалах справи, також в матеріалах справи є заперечення проти позву, відповідно яких перерахунок пенсії позивача проводився відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу про адміністративне судочинство України, суд визнав можливим розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає за таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області, що підтверджується посвідченням № 017158, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Після призначення позивачеві пенсії за віком позивач продовжує працювати.
Позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Управлінням Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області їй проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з яких сплачено страхові внески за 2007 рік.
Як вбачається з позову та позовних вимог, предметом спору є визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.06.2011 року, судам надані рекомендації щодо розгляду справ пов'язаних з проведенням перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, згідно яких Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється пунктом 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (з наступними змінами та доповненнями), який передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058 доводить що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частина перша ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому, необхідно зазначити, що при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, оскільки приписами Закону №1058 в редакції чинній з 22 травня 2008 року, застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачено.
Тобто, правила ч. 1 ст. 40 при перерахунку пенсії, застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.
Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст. 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 97, 100, 102, 128, 158-163, КАС України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобешівському районі Донецької області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру та виплату недоотриманої пенсії відмовити.
Постанову може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя:
27.12.2011