справа № 0670/10422/11
категорія 10.3.2
16 листопада 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е. ,
при секретарі - Карасюк Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Ласківської сільської ради < Текст >
до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації < Текст >
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Ласківська сільська рада звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації. Просить визнати дії відповідача по поверненню розрахункових документів від Ласківської сільської ради по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, відповідно д рішення Народицького районного суду, прийняти від позивача розрахункові документи по ОСОБА_1 для здійснення донарахування щомісячної доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст. 39 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про державний бюджет України на 2011рік".
Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
01.08.2011 року Народицьким районним судом винесено постанову по справі за позовом ОСОБА_1 до Ласківської сільської ради до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про зобов'язання нарахувати кошти, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими позови задоволені частково (а.с. 8-9)
Вказаними судовими рішеннями зобов'язано Ласківську сільську раду провести донарахування доплати ОСОБА_1, за період з 26.11.2010 року по 30.04.2010 року в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», та надати розрахункові документи до УПСЗН Народицької РДА. Ласківську сільську раду зобов'язано виконати постанови негайно.
Ласківською сільською радою на виконання постанови суду проведено нарахування коштів у відповідності до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі двох мінімальних заробітних плат з нарахованими на них відповідними податками та платежами та подано документи до УПСЗН Народицької РДА (а.с. 10-13). Останні прийняли їх, але потім повернули листом від 19.10.2011 № 3049 , з посиланням на Бюджетний Кодекс України, постанову КМУ №836 від 26.07.1996р. (а.с. 7).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції, України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі- Закон) передбачені слідуючи виплати: провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
Постановою КМУ № 836 від 26.07.10 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема: - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 липня 2010 року - 888 грн., з 1 жовтня 2010 року - 907 грн., з 1.12.2010 року - 922,00 грн.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку, використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні повинні проводити їх нарахування.
Згідно п.п. 5,6 Порядку, використання коштів державного бюджету для виконання програм; пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок), соціальні виплати, допомоги, передбачені за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.
Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.
До 25 числа місяця, за який здійснюється нарахування, підприємства подають до уповноваженого органу документи щодо розрахункових витрат, пов'язаних з виплатою компенсацій та допомоги певних видів, за затвердженою Мінпраці формою та реєстр отримувачів компенсаційних виплат і допомоги певних видів, де зазначаються прізвище, ім'я та по батькові, категорія, номер посвідчення, ідентифікаційний номер, відомості про отримані виплати, суму компенсацій та вид допомоги.
Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних "видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ст. 14 КАС України, постанова суду в адміністративних справах, що набрала законної сили, є обов'язковою для виконання на всій території України.
Ласківська сільська рада виконало постанови суду і провело нарахування у відповідності до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому дії відповідача, що виразилися у відмові прийняти розрахункові документи, є незаконними.
З огляду на викладене, позов обґрунтований та підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати дії відповідача по поверненню розрахункових документів від Ласківської сільської ради по нарахованих коштах за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, відповідно д рішення Народицького районного суду, прийняти від позивача розрахункові документи по ОСОБА_1 для здійснення донарахування щомісячної доплати громадянам, які працюють на території радіоактивного забруднення в розмірі, визначеному ст. 39 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України "Про державний бюджет України на 2011рік".
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович
Повний текст постанови виготовлено: < Дата >
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.