Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 2-а-7243/11
01.11.2011 року м.Миргород
Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
в складі:
головуючої судді - Альошиної Н. М.
при секретарі - Сахненко Н.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років,
Позивачка ОСОБА_1 12.10.2011р. звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради, в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови їй у перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною до 3х років неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з урахуванням ст. 42,43,44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. та здійснити їй таку виплату.
В обґрунтування позовних вимог позивачкою було зазначено, що 14 січня 2011 року вона народила дочку ОСОБА_2 та починаючи з 09.03.2011р. знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3х років.
Вона отримує допомогу по догляду за дитиною до 3х років, починаючи з 09 березня 2011р. -130грн.
Вважає, що на підставі ст. 42,43,44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»їй повинна проводитись соціальна виплата Управлінням праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не нижчому від прожиткового мінімуму, встановленому законом.
Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про Державний бюджет на 2011р.»прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01 січня 894грн.,з 01 квітня 911грн., з 01 жовтня 934 грн., з 01 грудня 953грн. тому вважає, що їй недовиплачено відповідачем;
в березні 2011р. -764грн.(894 грн. -130грн.),
в квітні 2011р. -781грн.( 911грн. -130грн.)
травні 2011р. 781грн.( 911грн. -130грн.)
червні 2011р. 781грн.( 911грн. -130грн.),
липні 2011р. 781грн.( 911грн. -130грн.),
серпні 2011р. 781грн.( 911грн. -130грн.),
вересні 2011р. 781грн.( 911грн. -130грн.),
жовтні 2011р. 804грн.( 934грн. -130грн.), а всього 6254грн.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась та надала заяву в якій просила розглянути справу без її участі.
Відповідач в судове засідання не з'явився та надав письмові заперечення в яких просить відмовити в задоволенні позову, при цьому послався на те, що виплата допомоги при народженні дитини та по догляду за нею до досягнення 3 річного віку проводилась у відповідності до ЗУ «Про Державний бюджет України на відповідний рік», ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування»затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007р. № 13.
Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю і пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст.4 згаданого закону призначають і виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Порядок її виплати застрахованим особам органами праці і соцзахисту населення є постанова КМУ № 13 від11.01.2007р.
Пунктом 23 р.2 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р» ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та п.3 розділу «прикінцевих положень»викладено «..що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2010р. -100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців. Зазначений пункт яким внесено зміни в ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. не визнавався неконституційним, отже є чинним. В ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011р.»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених КМУ. Оскільки управління діяло в межах своєї компетенції і у 2011 році виплати позивачці здійснювалися у відповідності до пп. 7 п. 23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", положення якого рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не були визнані неконституційними, підстав для здійснення перерахунку у 2011 році немає.
Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити виходячи з наступного.
Позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_1 ОСОБА_3 народження (а.с.7). У зв'язку з народженням дитини позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як слідує із тексту позову з березня 2011р.в розмірі 130 гривень, відповідно до положень до пп. 7 п. 23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та ст. 46 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011р.»
Пунктом 3 ч.1 ст.3 ЗУ " Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено один із видів державної допомоги сім'ям з дітьми-допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " ч.1 ст.15 ЗУ " Про державну допомогу сім'я з дітьми", викадено в новій редакції : допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше130гривень
Цим же Законом Прикінцеві положення вищевказаного закону викладені в новій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з1 січня 2008року-50 відсоткам ,з1 січня 2009року-75 відсоткам, з 1 січня 2010року-100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Судом встановлено, що позивачці допомога в 2011році здійснювалася відповідно до вимог ч.1ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», викладеній в редакції п.п. 7 п.23 розділу 2 ЗУ «"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", які рішеннями Конституційного суду України 22.05.2008 року та від 27.11.2008 року такими , що не відповідають Конституції України (неконституційними) , не визнавалися, а тому у відповідача були відсутні підстави для їх незастосування.
Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Здійснюючи у 2011 році виплату позивачці допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно у розмірі 130 грн., відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій відповідача щодо відмови їй у перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною до 3х років неправомірними та зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з урахуванням ст. 42,43,44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»та рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. та виплату, є не обґрунтованими і не підлягаючими до задоволення.
Керуючись ст.ст. 8-14, 41, 158-163, 167, 186 КАС України, суд
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до трьох років - відмовити.
Копію постанови направити сторонам.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя ОСОБА_4