Україна
14 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/21983/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Крилової М.М.
при секретарі < Призвище секретаря >
при секретарі Полежай Ю.В.
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
за участю:
представника позивачів ОСОБА_3, діє за договорами від 05.12.2011;
представника відповідача ОСОБА_4, за довіреністю від 06.12.2011, -
Позивачі звернулись до суду з позовною заявою до Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування вимог посилаються на те, що Фермерське господарство «ОСОБА_5» є користувачем земельної ділянки площею 10,2 га на території Володарської селищної ради на підставі державного акту на право постійного користування від 21.03.1995 року, виданого Володарською районною радою народних депутатів на підставі рішення від 30.03.1994 р. 12.07.2011 р. позивачі, як члени фермерського господарства, звернулись до відповідача із заявами про передачу у власність земельних ділянок із земель державної власності, які знаходяться в користуванні Фермерського господарства «ОСОБА_5.», однак до теперішнього часу будь-якої відповіді по суті звернення відповідачем не надано.
На підставі зазначеного позивачі просили визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду питання по заявам про отримання безкоштовно у власність земельних ділянок для ведення фермерського господарства, зобов'язати надати позивачам дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність у розмірі земельної частки (паю) члена відповідного сільськогосподарського підприємства із земель державної власності, наданих у постійне користування Фермерському господарству «Ляднов Анатолій Васильович».
В судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним позивачами в позові.
Представник відповідача проти позову заперечував, надав письмові заперечення проти позову, в яких просив в задоволені позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 13.07.2011 року позивачі звернулись до Володарської районної державної адміністрації Донецької області із заявами, які містять аналогічні вимоги, про передачу у власність земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена колишнього КСП «Южное», із земель державної власності, які знаходяться в користуванні Фермерського господарства «ОСОБА_5». До зазначених заяв позивачами додані витяги зі статуту Фермерського господарства «ОСОБА_5», копії паспортів та ідентифікаційних номерів.
Позивачі зазначають, що Володарською районною державною адміністрацією Донецької області в порушення ст.118 Земельного кодексу України не прийнято будь-якого рішення щодо заявлених вимог, що, на їх думку, порушує право на отримання земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства.
Суд вважає такі твердження позивачів необґрунтованими з огляду на наступне.
Так, матеріали справи містять копії листів від Володарської районної державної адміністрації Донецької області на ім'я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 17.10.2011 року за №01-1969/31/02, зі змісту яких вбачається, що у зв'язку зі смертю землекористувача голови ФГ ОСОБА_5, земельна ділянка площею 10,20 га має бути вилучена та передана до земель запасу Володарської селищної ради.
Суд, насамперед, вважає доречним визначити термін - «бездіяльність». Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи.
В той же час, відповідно до вимог ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд зазначає, що позивачі не наполягали на порушені відповідачем терміну чи порядку прийняття рішення, а лише зазначали про неприйняття відповідного рішення відповідачем, тому у суду відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності щодо розгляду питання по заявам відповідачів, оскільки фактично заявлені питання розглянуті відповідачем, про що свідчать листи від 17.10.2011 року за №01-1969/31/02, тобто факт бездіяльності в даному випадку не мав місця.
Щодо обґрунтованості підстав відмови Володарської районної державної адміністрації Донецької області у передачі позивачам у власність земельних ділянок суд зазначає наступне.
Статтею 126 Земельного кодексу України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Так, з матеріалів справи вбачається, що державний акт на право постійного користування землею ІV-ДН №032482 видано громадянину України ОСОБА_5, який мешкає у АДРЕСА_1, у тому, що на підставі рішення Володарської районної ради народних депутатів від 30.03.1994 року йому надається у постійне користування земельна ділянка площею 10,2 га на території Володарської селищної ради в межах згідно з планом для ведення селянського господарства.
З наведеного виходить, що земельна ділянка площею 10,2 га на території Володарської селищної ради надана в постійне користування саме громадянину ОСОБА_5.
З аналізу положень статті 25 Цивільного кодексу України вбачається, що цивільна правоздатність - це визнана за фізичною особою можливість мати цивільні права і нести цивільні обов'язки. Зміст правоздатності складає сукупність тих цивільних прав та обов'язків, які можуть мати фізичні особи.
Цивільна правоздатність є невіддільною від самого існування людини, виникає в момент народження і припиняється зі смертю. Припинення правоздатності пов'язується лише зі смертю.
В даному випадку, право постійного користування земельною ділянкою належало ОСОБА_5 з дня реєстрації такого права до дня смерті громадянина, що обумовлює безпідставність посилань позивачів на наявність у фермерського господарства «ОСОБА_5» права постійного користування земельною ділянкою площею 10,2 га на території Володарської селищної ради відповідно до державного акту на право постійного користування землею ІV-ДН №032482.
Крім того, відповідно до ст.12 Закону України «Про фермерське господарство» землі фермерського господарства можуть складатися із:
а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;
б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;
в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
Положення зазначеної статті не передбачають за фермерським господарством права постійного користування земельною ділянкою, що обумовлює безпідставність твердження позивачів на наявність у фермерського господарства «ОСОБА_5» права постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з п. п. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновків про недоведеність позовних вимог, тому позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2 не підлягають задоволенню з огляду на відсутність порушень норм діючого законодавства відповідачем.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволені позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 14 грудня 2011 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 19 грудня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Крилова М.М.