Головуючий в суді першої інстанції - Муха М.Є. Рядок статзвіту № 41
Господарський суд Хмельницької області, № 15/30-НА Справа № 22-а-8191/08 Доповідач: Заверуха О.Б.
8 липня 2008 року м. Львів
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Заверухи О.Б.,
суддів: Олендера І.Я., Шавеля Р.М.,
при секретарі Ступницькій Г.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області на постанову господарського суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом Клубівського торгово-роздрібного підприємства Ізяславського районного споживчого товариства до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення № 341 від 23.11.2007 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, -
Клубівське торгово-роздрібне підприємство Ізяславського районного споживчого товариства звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення № 341 від 23.11.2007 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. В обґрунтування позову зазначало, що підприємство здійснювало роздрібну торгівлю хлібом та хлібобулочними виробами виключно у віддаленій сільській місцевості, а саме, с.Підлісці, с. Щурівчики, с.Завадинці, с.Поліське, де середні транспортні витрати за дев»ять місяців 2007 року по доставці хліба від м. Ізяслава до вищевказаних сіл складають 7,61%, які відповідачем не були взяті до уваги, незважаючи на те, що у розпорядженні № 295/2003 від 21 серпня 2003 року Хмельницької обласної державної адміністрації вказано, що граничний розмір торгівельної надбавки за хліб (крім вищого ґатунку) встановлено 10 % до ціни виробника та в сільській місцевості понад рівень торгівельної надбавки можуть включатися фактичні транспортні витрати по доставці. Відтак, рішення відповідача № 341 від 23.11.2007 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 1153,50 грн. вважає незаконним та просить його скасувати.
Постановою господарського суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року позов задоволено повністю, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області № 341 від 23.11.2007 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін скасовано.
Зазначена постанова мотивована тим, що відповідач постановляючи оскаржуване рішення не врахував того, що Хмельницькою обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 295/2003 Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003-р., додаток 1 якого викладено у новій редакції, а саме, встановлено граничні торгівельні надбавки на окремі продовольчі товари для суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності. Зокрема, для хліба та хлібобулочних виробів встановлено граничні торгівельні надбавки у розмірі 8% для міста (транспортні витрати до 6,2% можуть включатися понад рівень торгівельної надбавки) та 10% для села (фактичні транспортні витрати можуть включатися понад рівень торгівельної надбавки) до оптово-відпускної ціни виробника. Долучені позивачем докази свідчать про те, що середні транспортні витрати позивача за девять місяців 2007 року по доставці хліба з м. Ізяслав до сіл Підлісці, Щурівчики, Завадинці, Поліське складають 7,61%. Включення вказаних транспортних витрат позивачем понад рівень торгівельної надбавки узгоджується з приписами розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 295/2003 Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003-р., що не було враховано відповідачем.
Не погоджуючись з прийнятою постановою Державна інспекція з контролю за цінами в Хмельницькій області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нову якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що проведеною перевіркою додержання державної дисципліни цін позивачем встановлено необґрунтоване одержання виручки внаслідок завищення граничного рівня торгівельних надбавок при формуванні роздрібних цін на хліб. Тим самим порушено вимоги розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003-р. «Про запровадження державного регулювання ціноутворення на окремі продовольчі товари» із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 295/2003-р від 21.08.2007 року, якими встановлені граничні рівні торгівельних надбавок на деякі соціально значимі продукти харчування, в тому числі на хліб. Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки склала 384,50 грн. Відповідно до ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» необґрунтовано одержана виручка підлягає вилученню в дохід бюджету із штрафом у подвійному розмірі.
Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає за можливе проводити апеляційний розгляд у їхній відсутності.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 08.11.2007 року відповідачем проведено перевірку на предмет додержання позивачем державної дисципліни цін за результатами якої було складено акт в якому зазначено, що в ході перевірки виявлено порушення вимог п. 5 розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003 р. із змінами внесеними розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 21.08.2003 року № 295/2003 р. в частині завищення граничного рівня торгівельної надбавки на хліб (а.с. 6-8).
23 листопада 2007 року начальником Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 341, яким вирішено вилучити у позивача в дохід бюджету 384,50 грн. необґрунтовано одержаної виручки та 769 грн. штрафу (а.с.9).
У відповідності з додатком № 1 до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 21.08.2003 року № 295/2003-р Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003-р., встановлено граничні торгівельні надбавки на окремі продовольчі товари для суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності.
Зокрема, для хліба та хлібобулочних виробів встановлено граничні торгівельні надбавки у розмірі 8% для міста (транспортні витрати до 6,2% можуть включатися понад рівень торгівельної надбавки) та 10% для села (фактичні транспортні витрати можуть включатися понад рівень торгівельної надбавки) до оптово-відпускної ціни виробника.
Долучені позивачем до матеріалів справи товарно-транспортні накладні, шляхові листи, накладні, довідки про автопослуги, розрахунок транспортних витрат по Клубівському РТП за січень-вересень 2007 року підтверджують розмір транспортних витрат позивача за дев»ять місяців 2007 року по доставці хліба з м. Ізяслав до сіл Підлісці, Щурівчики, Завадинці, Поліське (а.с. 21, 34-67).
Із врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку , що включення вказаних транспортних витрат позивачем понад рівень торгівельної надбавки узгоджується з приписами розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 295/2003 Про деякі зміни та доповнення до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.07.2003 року № 268/2003-р. В цьому контексті колегія суддів також зазначає, що згідно з нормами згаданого розпорядження, граничний розмір фактичних транспортних витрат, які можуть включатися понад рівень торгівельної надбавки, яка для села встановлена у розмірі 10%, на відміну від міста, по суті не встановлена.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного та обгрунтованого висновку про те, що факт завищення граничного рівня торгівельної надбавки на хліб та отримання необгрунтованої виручки від реалізації хліба відсутній, а відтак, застосування економічних санкцій до позивача за порушення державної дисципліни цінє незаконним та необгрунтованим.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області на постанову господарського суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом Клубівського торгово-роздрібного підприємства Ізяславського районного споживчого товариства до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення № 341 від 23.11.2007 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін залишити без задоволення, а постанову господарського суду Хмельницької області від 24 березня 2008 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: І.Я. Олендер
Р.М. Шавель