справа №2-а-9/08
19 червня 2008 року Каланчацький районний суд Херсонської області
у складі: судді Кравченко К.В.
при секретарі Мазур Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Каланчак справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Каланчацької райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного управління Державного казначейства України у Херсонській області про стягнення разової грошової допомоги та моральної шкоди,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказував, що він, як учасник бойових дій відповідно до ст.. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» має отримувати щорічно до 05 травня разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком визначений в розмірі прожиткового мінімуму. Позивач зазначив, що у 2005 році він повинен був отримати цю допомогу в розмірі 1160 грн., у 2006 році в розмірі 1660 грн., у 2007 році в розмірі 2050,30 грн., а фактично йому було сплачено цю допомогу у 2005 році в сумі 250 грн., у 2006 році в сумі 250, у 2007 році в сумі 280 грн. Просить суд стягнути з відповідачів недоплачену йому щорічну грошову допомогу в сумі 4590, 30 грн., а також моральну шкоду в сумі 10 000 грн.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити та пояснив, що виплата йому у 2005-2007 роках разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, як встановлені Законами України Про державний бюджет України на відповідний рік, є неправомірною, порушує його права на соціальний захист і підтвердженням цього є Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. за №6-рп/2007, яким визнано такою, що не відповідає Конституції України статтю 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині виплати у 2007 році щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій в сумі 280 гривень.
Представник Управління праці і соціального захисту населення Каланчацької райдержадміністрації Безуглий М.О. в судовому засіданні позов не визнав, надав свої письмові заперечення та пояснив, що Управління праці і соціального захисту населення Каланчацької райдержадміністрації не є розпорядником коштів на грошову допомогу до 05 травня. Дана державна допомога виплачуються особам, які мають на неї право, безпосередньо Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є структурним підрозділом Головного управління праці і соціального захисту населення Херсонської облдержадміністрації. Позивач отримував вказану державну допомогу в тих розмірах, які встановлювались Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Вважає, що його управління не порушувало вимог законодавства й прав позивача при виплаті цієї допомоги, і просив відмовити в позові.
Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації участь свого представника в судовому засіданні не забезпечило, направило суду письмові заперечення, в яких вказувало на те, що виплата позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня здійснювалась в розмірах, які встановлювались Законами України про державний бюджет. Прав та інтересів позивача діями або бездіяльністю управління порушено не було, управління діяло виключно в рамках чинного законодавства.
Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат участь свого представника в судовому засіданні не забезпечив, в своєму письмовому клопотанні просив розглянути справу без участі представника центру, а також зазначив, що центром здійснюються оформлення документів для виплат державної допомоги через установи баків та поштових відділень тільки на підставі рішень управління праці та соціального захисту населення про призначення допомоги. Центр підпорядковується Головному управлінню праці та соціального захисту Херсонської облдержадміністрації. Розпорядником коштів на виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня є Міністерство праці та соціальної політики України, Головне управління праці та соціального захисту Херсонської облдержадміністрації.
Представник Головного управління Державного казначейства України у Херсонській області Морозенко О.В. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що виплата щорічної грошової допомоги до 05 травня здійснюється розпорядниками бюджетних коштів в межах бюджетних асигнувань. Розмір цієї допомоги визначався Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Оскільки позивач отримав цю допомогу в належному розмірі, вважає заявлений позов безпідставним.
Вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд встановив.
Позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-ХІІ зі змінами, щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Статтею 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлений у розмірі прожиткового мінімуму.
Законодавством України розмір прожиткового мінімуму для визначення мінімального розміру пенсії за віком у 2005 році становив 332 грн., у 2006 році 332 грн., з 01 квітня 2007 року - 410,06 грн.
Таким чином, позивачу повинно було бути сплачено грошової допомоги до 05 травня у 2005 році в сумі 1660 грн., у 2006 році в сумі 1660 грн., у 2007 році в сумі 2050,30 грн..
Однак виплати позивачу були здійснені на підставі Законів України «Про державний бюджет»:
- на 2005 рік від 23.12.2004 р. №2285-IV(ст. 34 Закону) у сумі 250 грн.;
- на 2006 рік від 20.12 2005 р. N 3235-IV (ст. 30 Закону) у сумі 250 грн.;
- на 2007 рік від 19.12. 2006 р. N 489-V ( ст. 29 Закону) у сумі 280 грн., всього позивач отримав 780 грн..
Виходячи із вимог ст.. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі для ветеранів війни, Закон відносно яких (№3551-ХІІ) встановив, що нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. по справі щодо відповідності Конституції України окремих положень статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» стаття 29 цього Закону визнана такою що не відповідає Конституції України (є неконституційною).
При цьому Конституційний Суд України зазначив, що оскільки предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.
Таким чином, суд вважає неправомірним застосування положень Законів «Про державний бюджет України» при виплаті позивачу щорічної грошової допомоги до 05 травня, оскільки вони суперечать ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Зважаючи на викладене, позивач недоотримав у 2005-2007 роках разової грошової допомоги до 05 травня в розмірі 4590,30 грн. ((1660 +1660 +2050,30) - (250+250+280) = 4590,30)
Статтею 171 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» обов'язок по виплаті щорічної грошової допомоги до 05 травня покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Повноваження органів праці та соціального захисту населення, які є відповідачами по справі, визначені відповідними положеннями про ці органи, аналіз яких свідчить про те, що забезпечення на відповідній території реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави, забезпечення цільового використання коштів, передбачених для вирішення соціальних питань, покладено на Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації, яке є розпорядником коштів на виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня відповідного рівня.
Управління праці і соціального захисту населення Каланчацької райдержадміністрації та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в своїй діяльності підзвітні та підконтрольні Головному управлінню праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації.
Виходячи з встановлених обставин справи, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди, оскільки докази заподіяння відповідачами моральної шкоди позивачу відсутні.
Керуючись ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації провести нарахування й виплату ОСОБА_1 недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій у сумі 4590 грн. 30 коп. ( чотири тисячі п'ятисот дев'яносто гривень 30 копійок).
В решті позову відмовити.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка в свою чергу подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Каланчацький районний суд Херсонської області.
Суддя: