Справа № 2-а-2458/11
"29" листопада 2011 р. Гайсинський районний суд Вінницької області
в складі: головуючого -судді С.М. Дєдова,
при секретарі -Л.В. Колодійчук,
за участю представника позивача -адвоката ОСОБА_1,
представників відповідача -ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представників третіх осіб -ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 міської ради Вінницької обл., треті особи ОСОБА_8, відділ Деркомзему у ОСОБА_7 районі, Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру про визнання незаконним рішення про затвердження технічної документації про оформлення права власності на земельну ділянку в частині ведення особистого селянського господарства та визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, -
Встановив:
17.05.2011 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним рішення про затвердження технічної документації про оформлення права власності на земельну ділянку в частині ведення особистого селянського господарства та визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, за яким вимагала:
- визнати незаконним рішення ОСОБА_7 міської ради від 26 лютого 2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка, 57 в м. Гайсині;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0404 га серії ЯК № 967085 від 21 липня 2010 року, виданий на прізвище ОСОБА_8, розміщеною по вул. Марка Вовчка,57 в м. Гайсині;
- зобов'язати Відділ Держкомзему у ОСОБА_7 районі Вінницької області скасувати реєстраційний запис № 011003800525 від 21 липня 2010 року про реєстрацію державного акту серії ЯК№967085, виданого 21 липня 2010 року ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку площею 0,0404 га, розміщеної по вул. Марка Вовчка,57 в м. Гайсині.
Ухвалою Гайсинського районного суду від 22.08.2011 року позивачці ОСОБА_6 поновлено пропущений строк звернення до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_7 міської ради.
До початку судового розгляду справи по суті позивачка змінила свої позовні вимоги, зменшивши позовні вимоги, про що подала заява про зміну позовних вимог (а.с.98), просила суд визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_7 міської ради від 26 лютого 2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка, 57 в м. Гайсині.
Позивачка до залу судового засідання не з'явилась, її представник адвокат ОСОБА_1 в судовому засіданні змінені позовні вимоги підтримав повністю, просив визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_7 міської ради від 26 лютого 2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка, 57 в м. Гайсині Вінницької обл.
Представник позивачки - адвокат ОСОБА_1 по суті позову пояснив, що право користування ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0220 га по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині було 30.09.2005 року припинено ОСОБА_7 міською радою за його добровільною відмовою від права користування цією земельною ділянкою на підставі письмової заяви останнього; вказану земельну ділянку площею 0,0220 га ОСОБА_6 отримала у власність в установленому законом порядку і на підставі державного акта на право власності на землю з 09.02.2008 року продовжує нею законно володіти, користуватися та розпоряджатися, тому рішення 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради від 26.02.2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка, 57 в м. Гайсині Вінницької обл. прийнято необґрунтовано, без урахування обставин, -вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6 Рішення 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради від 26.02.2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації на земельну ділянку площею 0,0404 га порушує законне право ОСОБА_6 щодо володіння, користування і розпорядження належною їй земельною ділянкою.
Представники відповідача ОСОБА_7 міської ради ОСОБА_2, ОСОБА_3 не заперечували проти задоволення позову ОСОБА_6, по суті позову пояснили, що 26.02.2010 року рішенням 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства, а також було вирішено видати ОСОБА_8 державний акт на право власності на вказану земельну ділянку, без урахування обставин, - вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, яка на час прийняття 26.02.2010 року органом місцевого самоврядування зазначеного рішення вже володіла, користувалась та розпоряджалась вказаною земельною ділянкою на підставі державного акта на право власності на землю серії ВН № 096372 від 09.02.2008 року.
Третя особа ОСОБА_8 не заперечував проти задоволення позову ОСОБА_6, по суті позову пояснив, що дійсно 27.09.2005 року він-Боровик М.М. звернувся до ОСОБА_7 міської ради із письмовою заявою про вилучення перебуваючої у його користуванні частини земельної ділянки площею 0,0220 га з належного йому домоволодіння по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині з наступною передачею цієї земельної ділянки площею 0,0220 га суміжному землекористувачу його сестрі ОСОБА_6, яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_1. Вилучена у нього земельна ділянка була передана його сестрі ОСОБА_6, він цією частиною землі площею 0,0220 га не користується. Також підтвердив, що 21.07.2010 року відділом Держкомзему у ОСОБА_7 р-ні йому-Боровику М.М. видано державний акт серії ЯК № 867085 на право власності на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства.
Представник третьої особи Подільське державне підприємство геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_4 не заперечував проти задоволення позову ОСОБА_6 і пояснив, що у лютому 2010 року ДП «Поділлягеодезкартографія»було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с. 25-40), без урахування обставин, - вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, яка на час замовлення і виготовлення для ОСОБА_8 технічної документації на земельну ділянку вже володіла, користувалась та розпоряджалась вказаною земельною ділянкою на підставі державного акта на право власності на землю серії ВН № 096372 від 09.02.2008 року, оскільки ДП «Поділлягеодезкартографія»на час виготовлення документації не було відомо про вказані обставини.
Представник третьої особи Держкомзему у ОСОБА_7 районі ОСОБА_5 не заперечувала проти задоволення позову ОСОБА_6
Достовірно доведено, що рішенням ОСОБА_7 міської ради №174 від 29.07.1997 року «Про приватизацію земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства»передано безоплатно у приватну власність ОСОБА_6 земельну ділянку площею 0,0613 га по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.58).
27.09.2005 року ОСОБА_8 звернувся до ОСОБА_7 міської ради із письмовою заявою про вилучення перебуваючої у його користуванні частини земельної ділянки площею 0,0220 га з належного йому домоволодіння по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині з наступною передачею цієї земельної ділянки площею 0,0220 га суміжному землекористувачу ОСОБА_6, яка проживає ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.41).
27.09.2005 року ОСОБА_6 звернулася до ОСОБА_7 міської ради із заявою про вилучення частини земельної ділянки площею 0,0220 га з домоволодіння землекористувача ОСОБА_8 по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині та наступною передачею їй-Боровик В.М. у користування вказаної земельної ділянки площею 0,0220 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині (а.с. 42).
30.09.2005 року ОСОБА_7 міська рада, розглянувши заяви ОСОБА_8 та ОСОБА_6, прийняла рішення 16 сесії 4-го скликання, відповідно до якого у землекористувача ОСОБА_8 було вилучено частину земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га домоволодіння по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині та передано у користування вилучену земельну ділянку площею 0,0220 га землекористувачу ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині, зобов'язано заявників ОСОБА_8 та ОСОБА_6 оформити технічну документацію на землю. (а.с. 43)
У грудні 2007 року ПП «Земельний центр»було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0821 га, яка розташована по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині і призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с. 45-64).
Під час виготовлення технічної документації, необхідної для видачі Державного акту на право власності на землю, ОСОБА_6 погодила межі із суміжними землевласниками в тому числі й з ОСОБА_8, про що було складено протокол погодження (встановлення) та закріплення меж земельної ділянки (а.с.61), що також стверджується показами свідків ОСОБА_9, ОСОБА_10 (а.с.а.с. 125, 126).
19.12.2007 року рішенням 20-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 0,0821 га, яка розташована по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині і призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку та вирішено видати ОСОБА_6 державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с.60).
09.02.2008 року відділом Держкомзему у ОСОБА_7 р-ні видано ОСОБА_6 державний акт серії ВН № 096372 на право власності на земельну ділянку площею 0,0821 га, яка розташована по вул. Щорса, 42 у м. Гайсині і призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.8).
У лютому 2010 року ДП «Поділлягеодезкартографія»було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с. 25-40), без урахування обставин, - вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, яка на час замовлення і виготовлення для ОСОБА_8 технічної документації на земельну ділянку вже володіла, користувалась та розпоряджалась вказаною земельною ділянкою на підставі державного акта на право власності на землю серії ВН № 096372 від 09.02.2008 року.
26.02.2010 року рішенням 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства та вирішено видати ОСОБА_8 державний акт на право власності на земельну ділянку (а.с. 39-40), без урахування обставин, - вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, яка на час прийняття 26.02.2010 року органом місцевого самоврядування зазначеного рішення вже володіла, користувалась та розпоряджалась вказаною земельною ділянкою на підставі державного акта на право власності на землю серії ВН № 096372 від 09.02.2008 року.
21.07.2010 року відділом Держкомзему у ОСОБА_7 р-ні видано ОСОБА_8 державний акт серії ЯК № 867085 на право власності на земельну ділянку площею 0,0404 га, яка розташована по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині і призначена для ведення особистого селянського господарства (а.с.9), без урахування обставин, - вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, яка на час отримання ОСОБА_8 державного акта на право власності на землю вже володіла, користувалась та розпоряджалась вказаною земельною ділянкою на підставі державного акта на право власності на землю серії ВН № 096372 від 09.02.2008 року.
Зазначені правовідносини регламентуються:
- відповідно до ч.1 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
- ст. 12 ЗК України (в редакції 2001 р.) за якою до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
д) організація землеустрою;
- відповідно до приписів ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті;
- відповідно до ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах:
б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара;
в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара;
г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара;
- згідно із ст.140 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:
а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;
б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;
- відповідно до п. в) ч. 1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
- згідно із ч.ч.3, 4 ст.116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян. Передача земельних ділянок у власність громадян провадиться один раз по кожному виду користування;
- відповідно до ч.1, ч.2 ст.118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням земельної ділянки, які у місячний строк приймають рішення щодо приватизації земельних ділянок на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки;
- згідно із ст.25 Закону України «Про землеустрій»такою документацією є технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку;
- відповідно до ч.1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
У відповідності до ч.3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Оскільки право користування ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 0,0220 га по вул. М. Вовчка, 57 у м. Гайсині було 30.09.2005 року припинено за його добровільною відмовою від права користування цією земельною ділянкою; вказану земельну ділянку площею 0,0220 га ОСОБА_6 отримала у власність в установленому законом порядку і на підставі державного акта на право власності на землю з 09.02.2008 року продовжує нею законно володіти, користуватися та розпоряджатися, то рішення 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради від 26.02.2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка, 57 в м. Гайсині Вінницької обл. прийнято необґрунтовано, без урахування обставин, -вилучення 30.09.2005 року ОСОБА_7 міською радою у ОСОБА_8 частини земельної ділянки площею 0,0220 га із земельної ділянки площею 0,0404 га та безоплатної передачі її у власність ОСОБА_6, чим порушується законне право ОСОБА_6 щодо володіння, користування і розпорядження належною їй земельною ділянкою, а тому задля захисту законних прав позивачки, суд визнає за необхідне визнати рішення 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради Вінницької області від 26.02.2010 року в частині затвердження ОСОБА_8 технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує його право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка,57 в м. Гайсині протиправним та скасувати його в цій частині.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 11, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України суд, -
Постановив:
Змінені позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення 37-ї сесії 5-го скликання ОСОБА_7 міської ради Вінницької області від 26 лютого 2010 року в частині затвердження ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2, жителю ІНФОРМАЦІЯ_3, технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчує право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,0404га по вул. Марка Вовчка,57 в м. Гайсині Вінницької обл.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення через Гайсинський районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду з одночасною подачею її копії до апеляційного суду.
Суддя: