"12" грудня 2011 р. Справа № 5027/1023/2011.
За позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бессарабія».
До Сербичанської сільської ради.
Про визнання незаконними дій та скасування рішень.
Суддя С.О. Миронюк.
Представники:
Від позивача -Продан В.В. -директор. ОСОБА_1 - представник. Довіреність від 02.08.2006 р.
Від відповідача -Братушко М.Д. -сільський голова.
Від третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -(відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області) -Владимиров В.І. -заст. начальника відділу.
Від третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -(гр. ОСОБА_2) -не з'явився.
Від третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -(гр. ОСОБА_3) - не з'явився.
Від третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -( ТОВ «Буковина -Агро) -Шаргородський М.М. -представник.
Від третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -(ТОВ «Букагроресурс»- не з'явився.
СУТЬ СПОРУ: товариство з обмеженою відповідальністю «Бессарабія»с. Романківці, Сокирянського району Чернівецької області звернулося з позовом до Сербичанської сільської ради, с. Сербичани Сокирянського району Чернівецької області про визнання незаконними дій та скасування рішення Сербичанської сільської ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р. «Про скасування рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10»та рішення Сербичанської сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. «Про визнання таким, що втратила чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем безпідставно прийняті рішення № 15/2-11 від 05.01.2011 р. та № 44/05-11 від 06.06.2011 р., оскільки органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Ухвалою суду від 27.09.2011 р. порушено провадження по даній справі, судове засідання призначено на 11.10.2011 р.
Ухвалою суду від 11.10.2011 р. залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача відділ Держкомзему у Сокирянському районі Чернівецької області, розгляд справи призначено на 26.10.2011 р.
Ухвалою суду від 26.10.2011 р. відкладено розгляд справи на 09.11.2011 р. для витребування додаткових доказів по справі.
В судовому засіданні 09.11.2011 р. оголошено перерву до 16.11.2011 р.
Ухвалою суду від 16.11.2011 р. залучено до участі у справі фізичних осіб - громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3, слухання справи призначено на 28.11.2011 р.
Ухвалою суду від 28.11.2011 р. продовжено розгляд справи на 15 днів в зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів по справі та залучення у якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору ТОВ «Буковина-Агро»с. Білоусівка, Сокирянський район, Чернівецька область та ТОВ «Букагроресурс»вул. Залізнична, 8 с. Романківці, Сокирянський район, Чернівецька область, слухання справи відкладено на 12.12.2011 р.
12.12.2011 р. позивач позов підтримав.
Відповідач вимоги позивача не визнає, оскільки на його думку оспорюванні рішення прийняті відповідно до діючого законодавства.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд встановив.
У січні 2006 року ТзОВ «Бессарабія»звернулося до Сербичанської сільської ради з клопотанням про погодження місця розташування торгово-виставкового комплексу «Бессарабія»та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для будівництва Комплексу.
Рішенням від 19.01.2006 за. № 256/27-06 «Про розгляд заяви ТзОВ «Бессарабія»»задоволено прохання позивача та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу сільської ради орієнтованою площею 1 га для будівництва магазину по продажу сільськогосподарської техніки, засобів захисту рослин, мінеральних добрив та супутніх товарів.»
Відповідно до клопотання виконавчого комітету Сербичанської сільської ради №3 від 21.03.2006 р. на дозвільний офіс при Сокирянській райдержадміністрації, проведено вибір місця розташування земельної ділянки, що підтверджується актом вибору земельної ділянки для розміщення об'єкту містобудування від 26.01.2006 р. (а.с. 16 Том 1) та надано висновок щодо доцільності розміщення комплексу при умові виготовлення містобудівного обґрунтування.
Оскільки, розміщення Комплексу не відповідало генеральному плану села виконавчий комітет Сербичанської сільської ради, направив клопотання № 09 від 02.02.2006р. до КТМ «АРТ - плюс»про виготовлення містобудівного обґрунтування для подальших внесень змін до генерального плану села.
Згідно вищезазначеного клопотання виготовлене містобудівне обґрунтування та погоджено на містобудівній раді управлінням містобудування та архітектури обласної державної адміністрації згідно листа №8-1/149 від 20.02.2006 р.
Після погодження містобудівного обґрунтування на містобудівній раді отримано висновок № 69 від 19.10.2007р. відділу містобудування, архітектури та ЖКГ м. Сокиряни.
Рішенням від 23 січня 2008 р. за № 121 «Про розгляд заяв»відповідач затвердив часткові зміни до генерального плану села Сербичани Сокирянського району Чернівецької області за адресою вул. Республіканська (територія колишнього хімскладу) та погодив надання земельної ділянки площею 1,2 га для розміщення об'єкту торгівельно-виставкового комплексу ТзОВ "Бессарабія".
Рішенням Сербичанської сільської ради від 06 березня 2009 р. № 06/18-09 «Про розгляд заяв»уточнено розмір земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Республіканській в с. Сербичани з 1,2 га на 0,8501 га.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду виготовлений, пройшов реєстрацію в ДЗК, отримав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації та 30.06.2009 р. за клопотанням позивача № 69 поданий відповідачу на погодження та затвердження і надання земельної ділянки в оренду для будівництва об'єкту містобудування.
Рішенням сесії Сербичанської сільської ради № 06/25-10 від 28.01.2010 р. відповідач погодив та затвердив проект відводу земельної ділянки та наддав земельну ділянку в оренду.
05.10.2010 р. та 24.11.2010 р. позивач звернувся до відповідача з клопотаннями №54 та №59 щодо звільнення наданої позивачу, відповідно до рішення №06/25-10, земельної ділянки від самочинного будівництва, так як під час проходження процедури отримання земельної ділянки позивачем, ТзОВ «Букагроресурс»здійснило захоплення частини даної земельної ділянки шляхом самочинного будівництва, що підтверджується повідомленнями Держземінспекції у Чернівецькій області № Б-36 від 19.06.2009 р. та № Б-91 від 16.10.2009 р. (а.с. 33,34 Том 1).
Як встановлено в судовому засіданні прокурором Сокирянського району Чернівецької області 21.12.2009 р. винесено протест на рішення Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше були закріплені за колективним господарством»(а.с. 50 Том 1).
Вказаний протест прокурора був розглянутий на засіданні Сербичанської сільської ради та прийнято рішення від 28.01.2010 р. № 03/25-10 яким протест прокурора на рішення сесії Сербичанської сільської ради № 284/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше були закріплені за колективним господарством»відхилено. Прокурор наданим йому правом на оскарження прийнятого сільською радою рішення № 03/25-10 не скористався.
5 січня 2011 року відповідачем прийнято рішення №15/2-11 «Про скасування рішення Сербичанської сільської ради XXV сесії 5 скликання від 28 січня 2010 року № 03/25-10», яким скасовано рішення Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі що раніше були закріплені за колективними господарствами»та рішення від 28.01.2010 р. № 03/25-10 «Про протест прокурора в Сокирянському районі на рішення сесії Сербичанської сільської ради № 254/27-06 від 19.01.2006 р. «Про землі, що раніше були закріплені за колективними господарствами».
Крім того, 06.06.2011 р. відповідачем прийнято рішення № 44/05-11 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування». Рішення мотивоване тим, що відповідно до п. ! ч. 3 Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Пункт 1 Розділу Х доповнено абзацом 3 згідно із Законом № 509-VЇ від 16.09.2008 р. -діє протягом одного року з дня набрання чинності. Отже, передача земельної ділянки в оренду, здійснюється за результатами земельних торгів.
Таким чином, рішення прийняті відповідачем № 44/05-11 від 06.06.2011р. та №15/2-11 від 05.01.2011. підлягають визнанню незаконними та скасуванню виходячи з наступного.
Посилання Сербичанської сільської ради на п.1 частини 3 розділу X перехідних положень Земельного кодексу України є безпідставними та необґрунтованими, оскільки рішенням про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТзОВ «Бессарабія»було надано Сербичансткою сільською радою 19.01.2006 року, тобто до 1 січня 2008 року.
Крім того, рішення № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування»прийняте 28 січня 2010 р.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 р. передача в оренду землі із державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів на протязі двох років з дня набрання чинності даного закону. Вказаний Закон набрав чинності з дня його опублікування тобто з 17.09.2008 р. та діє до 17.09.2010 р. Таким чином, ТОВ «Бессарабія»має право отримати земельну ділянку комунальної власності в оренду без проведення земельних торгів.
Згідно п. 2. Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" №02-5/35 від 26.01.2000 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення) зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.09 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати сої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов* Відповідно до п. 2. Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" №02-5/35 від 26.01.2000 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення) акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття оскаржуваного рішення) зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Згідно ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та областей.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.09 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати сої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Судом при розгляді справи встановлено, що оскаржувані в судовому порядку рішення прийняті з перевищенням відповідачем своїх повноважень та оскаржувані рішення порушують права позивача на отримання земельної ділянки в оренду.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Господарські суди при розгляді справи правильно встановили, що оскаржуване в судовому порядку рішення прийняте з перевищенням відповідачем своїх повноважень, порушенням ч. 2 ст. 108 Цивільного кодексу України та ч. 2 ст. 158 Земельного кодексу України.
Крім того, судами встановлено, що оскаржуваним рішенням порушуються права позивача як постійного землекористувача відповідної земельної ділянки.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. Позов задовольнити.
2. Визнати незаконними дії Сербичанської сільської ради які полягають у прийнятті протизаконного рішення № 15/2-11 від 15.01.2011 р. «Про скасування рішення Сербичанської сільської ради ХХУ сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10».
3. Визнати незаконними дії Сербичанської сільської ради які полягають у прийнятті протизаконного рішення «Про визнання таким, що втратило чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування».
4. Визнати незаконним та скасувати рішення Сербичанської сільської ради № 15/2-11 від 05.01.2011 р. «Про скасування рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5-го скликання від 28.01.2010 р. № 03/25-10».
5. Визнати незаконним та скасувати рішення Сербичанської сільської ради № 44/05-11 від 06.06.2011 р. «Про визнання таким, що втратила чинність рішення Сербичанської сільської ради 25 сесії 5 скликання від 28.01.2010 р. № 06/25-10 «Про погодження та затвердження проекту відводу земельної ділянки для будівництва об'єкту містобудування».
6. Стягнути з Сербичанської сільської ради с. Сербичани Сокирянського району Чернівецької області код 04418021 у дохід державного бюджету 340 грн. державного мита та 236 грн. інформаційних послуг.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.
У разі подання апеляційної скарги або апеляційного подання до Львівського апеляційного суду через Господарський суд Чернівецької області, рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанцією.
Рішення підписано 16.12.2011 р.
Суддя С.О. Миронюк