06 грудня 2011 року Справа № 03/5026/2201/2011
Господарський суд Черкаської області, в складі:
головуючого - судді Єфіменка В.В.,
з секретарями судового засідання Макарченко Н.П., Нікітюк В.П.;
від позивача: ОСОБА_1, за довіреністю;
від відповідача-1 (Кривоколінська сільрада): ОСОБА_2, за довіреністю;
від відповідача-2 (ПП “Зелений шлях”): ОСОБА_3, за посадою;
ОСОБА_4, за довіреністю;
від ІІІ осіб (підприємця ОСОБА_5 та гр.ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10) -не з'явився;
від ІІІ особи (Тальнівська районна державна адміністрація) -ОСОБА_11 за довіреністю;
від ІІІ особи (Відділ Держземагентства у Тальнівському районі) -не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні господарського суду Черкаської області в м. Черкаси справу
за позовом селянського (фермерського) господарства "Дружба", с.Павлівка 1, Тальнівський район, Черкаська область
до Кривоколінської сільської ради, с.Криві Коліна, Тальнівський район, Черкаська область
до приватного підприємства "Зелений шлях", м. Тальне, Черкаська область,
ІІІ особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача:
- підприємець ОСОБА_5,
громадяни:
- ОСОБА_6,
- ОСОБА_7,
- ОСОБА_8,
- ОСОБА_9,
- ОСОБА_10;
ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача-1 -Тальнівська районна державна адміністрація Черкаської області,
ІІІ особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача-2 -Відділ Держземагентства у Тальнівському районі,
про визнання договору оренди земельної ділянки нікчемним та про спонукання до дій, -
Позивач заявив позов, в якому просив суд:
1.Визнати повністю недійсним як нікчемний договір № 1 оренди земельної ділянки, згідно планів-схем загальною площею 29,54 га, розташованої за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, укладений 23 лютого 2011 р. між Кривоколінською сільською радою Тальнівського району та приватним підприємством (далі - ПП) «Зелений шлях»(20400, АДРЕСА_1), як такий, що суперечить чинному законодавству.
2. Зобов'язати ПП «Зелений шлях»негайно припинити використання та звільнити земельні ділянки, що знаходяться в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради з кадастровими номерами -7124084800:01:001:0280; 7124084800:01:001:0281; 7124084800:01:001:0290; 7124084800:01:001:0291; 7124084800:01:001:0292; 7124084800:01:001:0286.
3. Зобов'язати ПП «Зелений шлях»утриматися від ведення господарської та будь-якої іншої діяльності, використання земельних ділянок за цільовим або нецільовим призначенням, використання сільськогосподарської техніки, проведення агротехнічних операцій, порушення ґрунтового покриву та здійснення будь-якого іншого антропогенного впливу на земельних ділянках, що знаходяться в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за кадастровими номерами - 7124084800:01:001:0280; 7124084800:01:001:0281; 7124084800:01:001:0290; 7124084800:01:001:0291; 7124084800:01:001:0292; 7124084800:01:001:0286 та від перешкоджання вільному веденню господарської діяльності та використання селянським (фермерським) господарством (далі - СФГ) «Дружба»цих земельних ділянок.
В обґрунтування вищевказаних вимог позивач посилався на відсутність в договорі оренди земельної ділянки № 1 від 23 лютого 2011 р. істотних умов, передбачених ст.15 Закону України «Про оренду землі», зокрема:
- в договорі не зазначено місце розташування об'єкта оренди;
- договір не містить у собі таких його невід'ємних частин як: плану або схеми земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастрового плану земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити з мотивів, викладених в позовній заяві. Зокрема, посилаючись на те, що він є землекористувачем 9 земельних ділянок загальною площею 19,42 га, що знаходиться в полі № 4 (площею 48,77 га) в адмінмежах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району поза населеним пунктом.
Крім цього, позивач за договором про співпрацю у використанні земельних ділянок від 14.04.2009, укладеного з приватним підприємцем ОСОБА_5 (далі - ПП «Півторак»), який є орендарем земельних ділянок у згаданому полі №4, використовував ще 8 його земельних.
Вимогу Кривоколінської сільської ради від 25.11.2010 у листі за №313 вважає не використовувати земельні ділянки в полі №4, які перебувають в оренді СФГ «Дружба», оскільки на даному полі розміщено 5 земельних ділянок, які перейшли у власність сільської ради як відумерла спадщина, вважає безпідставною.
Позивач залишив таку претензію посадової особи органу місцевого самоврядування як протиправну без реагування, сподіваючись , що сільський голова та Кривоколінська сільська рада насправді не будуть вдаватися до порушення закону, прав та інтересів орендарів землі.
Весною 2011 року поле №4 став обробляти Відповідач-2 - ПП «Зелений шлях», в тому числі й земельні ділянки, які перебувають в оренді позивача, а також ті, які використовуються ним на підставі договору про співпрацю з ПП «Півторак».
Так, 21.03.2011р. на всіх земельних ділянках поля №4 трактором ПП «Зелений шлях»було виконано боронування (закриття вологи).
Після перевірки Головного управління Держкомзему в Черкаській області з'ясувалось, що земельні ділянки поля №4 ПП «Зелений шлях»обробляє нібито на підставі рішення Кривоколінської сільської ради Тальнівського району за №5/2 від 21.02.2011 року щодо передачі в оренду земельних ділянок (відумерлої спадщини) , без отримання сільською радою до цього правовстановлюючих документів на землю.
Надалі позивачу стало відомо, що між Відповідачем -1 та Відповідачем-2 23.02.2011р. було укладено договір №1 оренди земельної ділянки згідно планів-схем загальною площею 29,54 га за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради із відумерлих земель, що згідно рішень суду перейшли у власність територіальної громади (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 1 рік, без подальшої його державної реєстрації.
При цьому порушенні приписів ст.15 Закону України «Про оренду землі», щодо такої його істотної умови як місце розташування об'єкта оренди, а також до договору оренди землі не було додано його невід'ємних частин.
До того ж , в акті прийому-передачі земельних ділянок в оренду від 24 лютого 2011 року йдеться про одну земельну ділянку площею 29,54 га (рілля) в той час, коли насправді такої ділянки на той час у володінні Відповідача-2 не існувало, оскільки відумерлі земельні ділянки в кількості 13 одиниць знаходяться в різних місцях та не становлять собою єдиного масиву.
За таких обставин даний договір може бути визнано судом недійсним безпосередньо за правилами статей 215-216 ЦК України як такий, що не відповідає загальним вимогам статті 203 цього ж Кодексу про чинність правочину.
Позивач вважає, що відповідачі вдалися до правочину, спрямованого на незаконне заволодіння нерухомим майном- земельними ділянками фізичних осіб, що знаходяться у володінні юридичної особи на підставі орендних відносин, чим ними порушено основні засади державного правопорядку.
Відповідно до ч.2 ст.228 ЦК України правочин, спрямований на зазначене порушення публічного порядку, в імперативній формі є нікчемним.
На думку позивача означені дії Кривоколінської сільської ради та ПП «Зелений шлях», якими порушено права та інтереси СФГ «Дружба»як землекористувача є неправомірними.
В полі №4 в адмінмежах Кривоколінської сільської ради площею 32,4 га з відповідач-2 провів посів насіння соняшнику, що призвело до самовільного зайняття земельних ділянок з кадастровими номерами 7124084800:01:001:0280; 7124084800:01:001:0281 (орендодавець ОСОБА_25.); 7124084800:01:001:0291, а також частково 7124084800:01:001:0290 (орендодавець ОСОБА_26.); 7124084800:01:001:0292 (орендодавець ОСОБА_27.) 7124084800:01:001:0286 (орендодавець ОСОБА_28, які використовувалися СФГ «Дружба»за договорами оренди, а також земельних ділянок за кадастровими номерами 7124084800:01:001:0279 (орендодавець ОСОБА_29), 7124084800:01:001:0282 (орендодавець ОСОБА_31), 7124084800:01:001:0285 (орендодавець ОСОБА_30.), 7124084800:01:001:0293 (орендодавець ОСОБА_27.), 7124084800:01:001:0294(орендодавець ОСОБА_32.) та частково за номерами 7124084800:01:001:0287 (орендодавець ОСОБА_33); 7124084800:01:001:0288 (орендодавець ОСОБА_34.), 7124084800:01:001: 0289 (орендодавець ОСОБА_35), які використовувалися СФГ «Дружба»на підставі договору про співпрацю з ПП ОСОБА_5 як орендарем даних земельних ділянок
Позивач вважає, що такими протиправними діями відповідачів порушено цивільні права та інтереси позивача, які за змістом ст.ст.15,16 ЦК України підлягають захисту судом.
Відповідач-1 (Кривоколінська сільська рада) у запереченнях на позов та її представник позовні вимоги не визнали з наступних мотивів:
1) позивач вказує, що є користувачем 9 земельних ділянок в полі № 4 Кривоколінської сільської ради, проте насправді з ОСОБА_20 укладено 7 договорів. Інші дві ділянки, які зазначені в позові, не є у використанні СФГ «Дружба», так як, на одну земельну ділянку за кадастровим № 292 (власник - ОСОБА_27.) укладений договір із іншим орендарем, друга за кадастровим № 278 (колишній власник ОСОБА_36) - за рішенням суду перейшла у власність Кривоколінської громади.
Позивач стверджує, що є землекористувачем земельних ділянок загальною площею 19,242 га., насправді ж у нього перебуває - 14,966 га.
2) позивач стверджує, що між ПП Півторак та СФГ «Дружба»було проведено обмін восьми земельними ділянками за договором про співпрацю.
Однак, відповідач-1 вважає, що цим самим була порушена ст.8 Закону України «Про оренду землі», оскільки ця стаття передбачає, що земельна ділянка може передаватися тільки в суборенду, а позивач порушив закон, отримавши земельну ділянку під виглядом договору про співпрацю.
3) Позивач стверджує, що 25.11.2010 Кривоколінський сільський голова у своєму листі безпідставно висловив вимогу не використовувати земельні ділянки в полі №4.
Проте, із ОСОБА_5 і ОСОБА_20 у сільській раді з метою ефективного використання поля в порядку консолідації земель була усна домовленість про те, що сільська рада користується земельною ділянкою 29,54 га в полі №4, надавши взамін вищезгаданим орендарям вісім невитребуваних паїв у інших полях на території Кривоколінської сільської ради.
ОСОБА_20 не дотримався домовленостей та, обманувши сільську раду та інших орендарів, створив конфлікт і наніс збитки іншим господарникам, які були кваліфіковані, як злочин. У травні 2011 року керівник СФГ «Дружба»дав незаконну вказівку здійснити механічну обробку ґрунту на орендованій ПП «Зелений шлях»земельній ділянці площею 29,54 га. Цим самим знищив посів сояшника на площі 11.5 га, завдавши матеріальної шкоди ПП «Зелений шлях»на суму понад 115 000 грн., внаслідок чого прокурором області порушена кримінальна справа, яка на сьогоднішній день розглядається Придніпропровським судом м. Черкаси.
Позивач в позові не вказує про те, що сільською радою був оголошений конкурс на земельні ділянки, в якому він став переможцем, але відмовився укласти договір через велику орендну плату (3000 грн. за 1 га), яку сам же і запропонував.
Відповідач-2 (ПП «Зелений шлях») у відзиві на позов, у доповненнях на заперечення позову та його представники у судовому засіданні позовні вимоги не визнали з наступних мотивів:
Відповідач-2 вказує, що насправді Договір оренди від 23.02.2011 між Кривоколінською сільською радою та ПП «Зелений шлях»був укладений на підставі діючого законодавства. Земельні ділянки були виділені в натурі на місцевості, як того вимагає інструкція. Крім того, пунктами 18 та 19 Договору оренди від 23.02.2011 чітко визначено термін оформлення технічної документації та порядок передачі земельних ділянок, що дає підстави вважати ПП «Зелений шлях»законним користувачем.
На день розгляду справи виготовлений повний пакет документів, в тому числі і державні акти на земельні ділянки, власниками яких є територіальна громада с. Криві Коліна.
Позивач висловлює думку, що договір оренди землі складений терміном на 1 рік, не зареєстрований у органах Держкомзему та є недійсним. Проте, відповідно до встановленого порядку, Держкомзем реєструє такі договори після виготовлення технічної документації, а тому договір є дійсним. Даний договір зареєстрований у ДПІ Тальнівського району та сплачені всі необхідні платежі.
Позивач вказує, що «відумерлі»земельні ділянки (власники яких померли), знаходяться в різних полях і не становлять собою єдиного масиву.
Дійсно, землі розкидані кусками через відсутність законодавства про консолідацію земель. Та цей факт не є великою проблемою для власників та орендарів. За згодою сторін такі питання вирішуються шляхом об'єднання земельних ділянок та виділення їх в окреме поле. З метою ефективного використання земель та своєчасної орендної плати в казну, як показує практика, така домовленість може бути усною і вона дає позитивні результати.
Позивач відмовився від користування даною земельною ділянкою, після проведення конкурсу на право оренди ділянки площею 29,54 га. Розуміючи, що дані земельні частки зведені із всіх полів в єдиний масив на поле №4, взяв участь в конкурсі, став переможцем. В послідуючому договір оренди не підписав, лише тому, що орендна плата складала 3 000 грн. за 1 га. До речі, ця ціна була запропонована ним же на конкурсі, що підтверджується копією протоколу та рішенням сесії про переможця СФГ «Дружба».
Відповідач-2 стверджує, що між ним та відповідачем-1 був укладений договір оренди на 29,54 га. СФГ «Дружба»орендує 5 земельних ділянок, що становить 10,7 га від загальної площі 29,54 га (власники: Цвященко -2, Пехтєрєва -2, ОСОБА_5 - 1).
Відповідачу-2 відомо, що між СФГ «Дружба»та Кривоколінською сільською радою була домовленість на обмін вказаних паїв на «відумерлі»землі сільської ради в інших полях. Більше того, понад 10 років СФГ «Дружба»користувалось «відумерлими»паями. Після відмови СФГ «Дружба»відповідачу-2, як учаснику конкурсу, були передані земельні ділянки в оренду.
Не ПП «Зелений шлях»ОСОБА_20 нанесло збитки, а саме він завдав йому шкоди, знищивши на площі 11,5 га посіви соняшника, як було визначено на суму понад 115 000 грн.
Представники відповідача-2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали.
Треті особи (підприємець ОСОБА_5 та гр.ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9) в судове засідання не з'явились, надіслали суду пояснення, в яких позовні вимоги СФГ «Дружба»підтримали повністю, просили їх задовольнити та розглянути справу без їхньої участі.
Треті особи (ОСОБА_7, ОСОБА_10 позовні вимоги СФГ «Дружба»не визнали, просили справу розглянути без їхньої участі.
Представник від третьої особи (Тальнівської райдержадміністрації) в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Від третьої особи (Відділу Держземагентства у Тальнівському районі) представник в судове засідання не з'явився.
По справі оголошувалась перерва з 02 грудня 2011 р. по 06 грудня 2011 р.
Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та подані сторонами докази, приходить до наступного.
Ст.33 ГПК України містить, зокрема, наступні положення:
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Позивач просить визнати недійсним як нікчемний, укладений Кривоколінською сільською радою та ПП «Зелений шлях»договір оренди земельної ділянки площею 29,54 га, яка складається із земельних ділянок (паїв) розташованих на полі № 4 площею 48,77 га, що знаходиться в адміністративних межах Кривоколінської сільської ради, за територією села Криві Коліна.
Із землевпорядної документації та матеріалів відділу Держкомзему (Держземагентства) у Тальнівському районі, досліджених у судовому засіданні, вбачається, що поле № 4 складається із 22 земельних ділянок (паїв) з кадастровими номерами присвоєними в послідовному порядку з 7124084800:01:001:0273 по 7124084800:01:001:0294 (далі -з 0273 по 0294).
Із 22 земельних ділянок кожна має площу по 2,1380 га, з яких 17 є земельними ділянками приватних власників (орендодавців), а 5 є земельними ділянками, які перейшли за рішеннями Тальнівського районного суду у власність територіальної громади с. Криві Коліна через відсутність спадкоємців (відумерла спадщина) та видані відповідні державні акти:
1) № 0276 -акт ЯК № 188467 від 03.08.2011;
2) № 0277 -акт ЯК № 188476 від 03.08.2011;
3) № 0278 -акт ЯК № 188466 від 03.08.2011;
4) № 0283 -акт ЯК № 188473 від 03.08.2011;
5) № 0284 -акт ЯК № 188477 від 03.08.2011.
Ці обставини сторонами не оспорюються.
Позивач -СФГ «Дружба»посилається на, що на підставі договорів оренди земельних ділянок: від 05 липня 2005 р.; від 12 квітня 2006 р.; від 14 квітня 2006 р.; від 12 вересня 2006 р.; від 12 грудня 2006 р.; від 18 січня 2007 р.; від 01 листопада 2010 р., укладених з фізичними особами: ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_21, є орендарем 9 земельних ділянок кожна площею по 2,1380 га з кадастровими номерами 7124084800:01:001:0280; 7124084800:01:001:0281; 7124084800:01:001:0278; 7124084800:01:001:0274; 7124084800:01:001:0290; 7124084800:01:001:0291; 7124084800:01:001:0275; 7124084800:01:001:0292; 7124084800:01:001:0286 загальною площею 19,242 га, що знаходяться в полі №4.
В судовому засіданні встановлено, що земельні ділянки № 0274 та № 0275 (власник Гук В.М.) не є предметом оспорюваного договору оренди.
По земельній ділянці № 0278 строк договору оренди позивача закінчився у 2010 році, власник земельної ділянки (ОСОБА_21 померла, а земельна ділянка рішенням Тальнівського райсуду від 10.09.2009 у справі № 2-096/09р. визнана власністю територіальної громади села Криві Коліна.
Кривоколінській сільській раді видано відповідний державний акт ЯК № 188466 від 03.08.2011 (а.с.14 том 1).
По земельній ділянці № 0280 -державний акт на право власності у встановленому порядку не був виданий, але договір оренди позивач уклав з ОСОБА_12 на дві ділянки площею 4,28 га (2,1380 * 2) на № 0280 і на № 0281 (а.с.18-19, том 1).
По земельній ділянці № 0286 строк договору оренди позивача закінчився у 2010 році, власник земельної ділянки ОСОБА_22 померла (а.с.16-17, том 1).
Окремі земельні ділянки № 0290 і № 0291 площею по 2,1380 (власник ОСОБА_22.) позивач орендує одним договором загальною площею 4,28 га (а.с.20-21, том 1).
Строк договору оренди земельної ділянки № 0292 (власник ОСОБА_27.) закінчився у 2010 році (а.с.12-13; том 1).
Обґрунтовуючи правомірність використання ним інших земельних ділянок на території поля № 4 позивач посилається на те, що 14 квітня 2009 р. ПП ОСОБА_5 та позивач уклали договір про співпрацю у використанні земельних ділянок, за умовами якого ПП Півторак в полі № 4, що знаходиться в межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району використовує 9 земельних ділянок загальною площею 19,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.24, том 1).
СФГ «Дружба»Тальнівського району Черкаської області в полі № 12, що знаходиться в межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, використовує 1 земельну ділянку загальною площею 2,14 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
СФГ «Дружба»Тальнівського району Черкаської області в полі № 3, що знаходиться в межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, використовує 8 земельних ділянок загальною площею 17,12 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
П.2.1, п.2.2 вищевказаного договору визначено, що з метою ефективного використання земельних ділянок, які вказані в розділі 1 даного договору сторони домовились, що СФГ «Дружба»Тальнівського району Черкаської області в полі № 4, що знаходиться в межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, буде використовувати 9 земельних ділянок загальною площею 19,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які використовує ПП Півторак, а ПП Півторак в полі № 1 та в полі № 3, що знаходиться в межах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, буде використовувати 9 земельних ділянок загальною площею 19,26 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які використовує СФГ «Дружба»Тальнівського району Черкаської області.
Як стверджує позивач, ПП Півторак та СФГ «Дружба»домовились, що вони будуть використовувати земельні ділянки виключно для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Оцінюючи договір між позивачем і ПП ОСОБА_5 від 14.04.2009 суд враховує, що норми Земельного кодексу України визначають спеціальний правовий режим передання земель у користування і не передбачають «обміну»користувачів земельними ділянками. Суд враховує, що такий «обмін»було здійснено позивачем без згоди органу місцевого самоврядування, на який приписами п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» покладено обов'язок вирішення питань регулювання земельних відносин.
Оскільки чинне законодавство не передбачає такої правової підстави для землекористування як обмін земельними ділянками, суд приходить до висновку, що позивач сам здійснював самовільне використання земельних ділянок в полі № 4.
Одним із ключових принципів земельного законодавства є принцип забезпечення раціонального використання та охорони земель (п.г ст.5 ЗК України).
Ст.12 ЗК України до повноважень сільських рад відносить, зокрема розпорядження землями територіальних громад; організація землеустрою; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними земельного законодавства.
Як з'ясовано в судових засіданнях серед земельних ділянок, які входять до складу поля № 4 в адмінмежах Кривоколінської сільської ради, є ділянки, власники яких померли, а їх спадкоємці відсутні або не знайдені -(так звані «відумерлі паї») -відумерла спадщина.
Чинне законодавство взагалі не регулює як порядок використання земель, власники яких померли, так і порядок здійснення консолідації земель.
В судовому засіданні встановлено, що Тальнівська райдержадміністрація розпорядженням від 07.04.2010 № 147 запропонувала Кривоколінському сільському голові в термін до 1 серпня 2010 р. вжити заходів щодо визнання земельних ділянок відумерлими в порядку, згідно ст.1277 Цивільного кодексу України та оформлення їх у власність територіальної громади для подальшого розпорядження (а.с.16-17, том 2).
Розпорядженням від 06.12.2010 № 474 Кривоколінському сільському голові запропоновано в термін до 01 вересня 2011 р. вжити аналогічних заходів (а.с.18 т.2).
Рішенням Кривоколінської сільської ради від 18.12.2010 № 2-5 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок (далі - Положення).
З Положення вбачається, що ним визначено порядок проведення конкурсу в Кривоколінській сільській раді, на період до врегулювання в законодавчому порядку питань з проведення земельних аукціонів, щодо набуття юридичними особами права оренди земельних ділянок, в межах населених пунктів сільської ради та земель територіальної громади, відповідно до пункту а) статті 12 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.
Конкурс проводиться комісією Кривоколінської сільської ради з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок (далі - комісія) з метою недопущення невикористання земельних ділянок в період неврегульованості і надання земельних ділянок на засадах змагальності та конкурентності, забезпечення ефективного використання землі, залучення додаткових коштів до місцевого бюджету.
В разі, коли переможець конкурсу відмовляється від підписання договору оренди, учасник конкурсу, який запропонував меншу орендну плату ніж переможець, автоматично стає переможцем конкурсу. Якщо і другий переможець конкурсу відмовляється від підписання договору оренди земельної ділянки, то переможцем автоматично стає третій учасник конкурсу. В разі, коли всі учасники конкурсу відмовляються від укладання договору оренди земельної ділянки, оголошується новий конкурс. При цьому, учасники попереднього конкурсу, які відмовились від укладання договору оренди земельної ділянки, не допускаються до участі у наступному конкурсі.
Розпорядженням Тальнівської райдержадміністрації від 12.01.2011 № 33 припинено користування земельними ділянками загальною площею -14,55 га із не витребуваних паїв (громадяни, які не реалізували свого права) за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради та договір оренди землі від 07.07.2008 № 159 із врахуванням додаткових угоди від 24.04.2009 № 147 та від 30.03.2010 № 117, з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 ком ОСОБА_23, в зв'язку з визнанням земельних ділянок відумерлими та із закінченням строку, на який його було укладено згідно розпорядження райдержадміністрації від 11.06.2008 № 159 із змінами внесеними розпорядженнями райдержадміністрації від 07.04.2009 № 147 та від 23.03.2010 № 117, з 2 січня 2011 року (а.с.19, том 2).
12.01.2011 листом № 01-13/3075 Тальнівська райдержадміністрація повідомила Кривоколінську сільську раду, що листами від 21.12.2010 № 01-13/3075 та від 29.11.2010 № 01-13/2709 райдержадміністрацією було повідомлено орендарів про не поновлення на новий термін договорів оренди земельних ділянок, які визнані відумерлими, згідно рішення Тальнівського райсуду від 10.09.2009, а саме: ПП ОСОБА_5 на площу 14,55 га та СФГ «Дружба»на площу 14,98 га, про що й прийнято райдержадміністрацією відповідні розпорядження (а.с.14, том 2).
Рішенням Кривоколінської сільської ради від 18.12.2011 № 2-6 «Про проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради»встановлено умови конкурсу, що були опубліковані в газеті «Колос Тальнівщини»від 06.12.2011 № 3:
1. Початковий розмір орендної плати становить 720,00 грн. за 1 га;
2. Учасник конкурсу має мати відповідний вид господарської діяльності;
3. Строк дії договору оренди земельної ділянки -1 (один) рік, терміном з 01.02.2011 по 30.01.2012 без права поновлення;
4. Суб'єкти господарювання, які бажали взяти участь у конкурсі мали подати до Кривоколінської сільської ради в термін до 18 січня 2011 року слідуючі документи:
- заяву (клопотання) про надання земельної ділянки на умовах оренди з визначеним розміром та видом угідь;
- обґрунтування можливості використання земельної ділянки для ведення сільськогосподарського виробництва (відповідний вид діяльності суб'єкта господарювання та досвід роботи, інше);
- правовстановлюючі документи претендента на участь у конкурсі (копії свідоцтва про державну реєстрацію, витяг із статуту);
- документи, які підтверджують відсутність заборгованості: по орендній платі за землю, сплати податкових платежів, внесків до Пенсійного фонду України.
5. Переможець конкурсу виготовляє за власні кошти технічну документацію щодо складання документа, що посвідчує право оренди земельною ділянкою терміном на 1 рік та бере участь у вирішенні соціальних проблем села;
6. Відсутність заборгованості з платежів до бюджету та Пенсійного фонду.
З протоколу № 1 засідання комісії Кривоколінської сільської ради з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 20.01.2011 вбачається, що до Кривоколінської сільської ради подано 3 пакети документів з клопотаннями від СФГ «Дружба», СФГ «Графське», ПП «Зелений шлях»про допущення до участі в конкурсі та надання на умовах оренди земельних ділянок площею 29,54 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради терміном на 1 рік.
Комісія вирішила допустити до участі у конкурсі всіх трьох учасників.
Голова комісії з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок поінформував присутніх про порядок, тривалість процедури проведення конкурсу, обговорення результатів та підбиття підсумків.
Головуючим запропоновано стартову ціну 720,00 грн./га, а далі пропонувалась сума орендної плати з кроком в 10 грн.
ПП «Зелений шлях»відмовився від подальшої участі, зупинившись на сумі -730 грн./га.
Учасник конкурсу голова СФГ «Дружба»ОСОБА_20 відмовився від подальшої участі в конкурсі, запропонувавши орендну плату в сумі -3000 грн.
Учасник конкурсу голова СФГ «Графське»погодився на розмір орендної плати в сумі -3010 грн.
Комісія вирішила: за результатами конкурсу запропонувати Кривоколінській сільській раді передати СФГ «Графське»на умовах оренди земельну ділянку площею 29,54 га (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради по ціні 3010 грн. за 1 га, терміном на один рік.
Голосували: за -4, проти -осіб, утримались -осіб (а.с.51-54, том 2).
24.01.2011 до голови конкурсної комісії звернувся голова СФГ «Графське»ОСОБА_24 із заявою про те, що СФГ «Графське»відмовляється від права укладання договору оренди на земельні ділянки площею 29,54 га, які було отримано на конкурсі по оренді землі, що проводився 20.01.2011 (а.с.61, т.2).
З протоколу № 2 від 24.01.2011 засідання Комісії вбачається, що предметом розгляду була заява ОСОБА_24 -голови СФГ «Графське»- переможця конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради Тальнівського району, проведеного 20 січня 2011 року, про відмову укладання договору оренди земельних ділянок площею 29,54 га.
Комісія вирішила: визнати другим переможцем конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок площею 29,54 га, рілля, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради по ціні 3000 грн./ га терміном на 1 рік СФГ «Дружба»голова -ОСОБА_20 (а.с.62-63, т.2).
Листом від 24.01.2011 Конкурсна комісія Кривоколінської сільської ради по проведенню конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок повідомила СФГ «Дружба»про те, що в зв'язку з тим, що СФГ «Графське»відмовилось від укладання договору оренди на земельну ділянку площею 29,54 га згідно проведеного конкурсу від 20.01.2011 щодо набуття права оренди.
Згідно положення про умови конкурсу позивач автоматично набув право оренди земельної ділянки.
Комісія просила позивача терміново до 27.01.2011 повідомити своє рішення щодо укладання договору оренди земельної ділянки (а.с.69, т.2).
Листом від 26.01.2011 голова СФГ «Дружба»повідомив Комісію, що згідно листа від 24.01.2011 він дає згоду на укладання договору оренди земельної ділянки та просив надати можливість ознайомитись із положенням про умови проведення конкурсу, згідно якого СФГ «Дружба»набуло права оренди земельної ділянки (а.с.70, т.2).
На засіданні Комісії 27.01.2011 визнано переможцем конкурсу СФГ «Дружба»та рекомендовано Кривоколінській сільській раді передати в оренду СФГ «Дружба»(при його згоді) земельну ділянку загальною площею 29,54 га, рілля, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва по ціні 3000грн. за 1 га, терміном на 1 рік, без права поновлення та з умовою виготовлення технічної документації на складання документу, що посвідчує його право оренди за власні кошти.
Цей факт підтверджується протоколом засідання Комісії № 3 від 27.01.2011 (а.с.71-73, т.2).
За 4 (чотири), проти -немає, утримались - немає.
Прийнято одноголосно.
Рішенням Кривоколінської сільської ради від 04.02.2011 № 4/1 сільська рада вирішила:
1. Передати в оренду земельні ділянки (згідно план-схем), загальною площею 29,54 га, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради, із відумерлих земель, що згідно рішень суду перейшли у власність територіальної громади (рілля), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з орендною платою 3000 грн., що становить 18 відсотків її нормативної грошвої оцінки терміном на 1 рік, з 01.02.2011 по 30.01.2012, без права поновлення на новий строк, як переможцю конкурсу - СФГ «Дружба», що зареєстроване за юридичною адресою: Черкаська область, Тальнівський район, Павлівка Перша, вулиця Довжика, № 105. Свідоцтво про державну реєстрацію Серія АОО № 156488.
2. Взяти до відома, що орендар замовляє технічну документацію на складання документу, що посвідчує його право оренди за власні кошти та бере участь у вирішенні соціальних проблем села.
3. Доручити інженеру-землевпоряднику сільської ради розробити в п'ятиденний термін договір на оренду земельних ділянок у відповідності до умов проведення конкурсу, що затверджені рішенням сільської ради від 18 грудня 2010 р. за № 2-6.
4. Доручити Кривоколінському сільському голові підписати договір оренди даних земельних ділянок та надати його на затвердження сільською радою.
5. Встановити, що орендар має підписати договір оренди в семиденний термін з дня прийняття рішення сесії про передачу земельної ділянки в оренду.
6. Взяти до відома, що:
6.1. В разі, якщо переможець не прибув для підписання договору в зазначений термін, то згідно з п.5.5 Положення про порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, вважати, що він відмовився від підписання договору і відповідно переможцем автоматично стає третій учасник конкурсу.
6.2. Конкурсній комісії провести термінове засідання і в 3-х денний термін передати відповідний протокол засідання на розгляд сесії сільської ради (а.с.59-60; т.2).
Доказів виконання рішення сільської ради № 4/1 від 04.02.2011 в семиденний строк позивач суду не надав.
Станом на 17 год. 15 хв. 16 лютого 2011 р. до сільської ради від СФГ «Дружба»не було подано ніяких підтверджуючих документів та повідомлень щодо підписання договору оренди земельних ділянок, що передавались позивачу в результаті проведення конкурсу від 20.101.2011 згідно рішення сільської ради № 4-1 від 04.02.2011. Цей факт підтверджується відповідним актом (а.с. 65 т.2).
16.02.2011 листом № 45 голова села запропонував Комісії скликати для розгляду акта від 16.02.2011 про неподання документів СФГ «Дружба»щодо підписання договору оренди по відумерлих землях за результатами проведення конкурсу від 20.01.2011 засідання конкурсної комісії.
З протоколу засідання Комісії № 4 від 16.02.2011 вбачається, що Комісія вирішила: за результатами розгляду акта від 16.02.2011 та взявши до уваги заходи, які провела сільська рада щодо підписання договору оренди та відсутність підписаного обома сторонами договору оренди земельної ділянки станом на 16.02.2011 визнати переможця конкурсу СФГ «Дружба»таким, що відмовився від підписання договору оренди. Визнати переможцем конкурсу наступного учасника, що запропонував нижчу ціну, а саме -ПП «Зелений шлях». Рекомендувати сільській раді передати в оренду ПП «Зелений шлях»земельну ділянку загальною площею 29,54 га, рілля для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради по ціні 730 грн. за 1 га (а.с.66-68; т.2).
Розглянувши акт комісії від 16.02.2011, протокол засідання комісії Кривоколінської сільської ради з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 16.02.2011 №4, припис Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Тальнівського району від 17.02.2011, сільська рада 21 лютого 2011 р. прийняла рішення № 5/1, яким сільська рада вирішила:
1. Погодитись з пропозиціями Комісії Кривоколінської сільської ради з проведення конкурсу щодо набуття оренди земельних ділянок та вважати СФГ «Дружба»таким, що відмовилось від підписання договору оренди земельних ділянок.
2. Скасувати рішення сільської ради від 04.02.2011 № 4/1 «Про надання земельних ділянок в оренду».
3. Взяти до відома, що:
3.1. СФГ «Дружба»самочинно, без оформлення відповідних документів, приступило до обробітку земельних ділянок, про що сільською радою повідомлено для вжиття відповідних заходів првоохоронні органи, прокуратуру, органи Держкомзему у районі та голів райдержадміністраціїі районної ради.
3.2. сільською радою вжито заходів щодо замовлення та виготовлення технічної документації з видачі Державних актів на право власності територіальної громади на визнані відумерлими земельні ділянки.
4. Погодити текст відповіді на припис Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Тальнівського району та відділу Держкомзему у Тальнівському районі (а.с.55-56; т.2).
Розглянувши протокол засідання Кривоколінської сільської ради з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 16.02.2011 № 4, клопотання ПП «Зелений шлях»від 18.02.2011 №10 відповідно лист Тальнівської райдержадміністрації від 12.01.2011 № 01-13/3075 щодо можливості надання в оренду Кривоколінською сільською радою земельних ділянок в адмінмежах сільської ради, визнаних рішеннями суду відумерлими, враховуючи рішення районної ради від 02.06.2009 № 23-17, рішення Тальнівського районного суду від 10.09.2009 по справі № 2-о-97/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-87/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-88/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-95/09 від 10.09.2009, по справі № 2-о-92-/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-94/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-91/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-102/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-101/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-98/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-93/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-90/09, від 10.09.2009 по справі № 2-о-96/09, керуючись ст. 12, 93, 124, 125, 126 ЗК України, Законом України «Про оренду землі», п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи Положення про порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, затвердженим рішенням сільської ради від 18.12.2010 №2-5, з метою недопущення використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, заростання їх бур'янами або самочинним їх обробітком, та втрат до бюджету, враховуючи пропозиції депутатів, сільська рада 21 лютого 2011 р. за № 5/2 прийняла рішення «Про надання земельних ділянок в оренду», яким вирішила:
1.Передати в оренду земельні ділянки (згідно планів, схем), загальною площею 29,53 га, за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради, із відмерлих земель, що згідно рішень суду перейшли у власність територіальної громади (рілля), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з орендною платою в сумі 730 грн., що становить 4,5% нормативної грошової оцінки терміном на 1 рік, без права поновлення на новий строк, як переможцю конкурсу, з 01.03.2011 по 29.02.2010. Приватному підприємству «Зелений шлях», директор ОСОБА_3 Юридична адреса: АДРЕСА_2. Свідоцтво про державну реєстрацію серія АОО № 9156501.
2. Взяти до відома, що:
2.1. орендар замовляє документацію на складання документу, що посвідчує його право оренди та бере участь у вирішенні соціальних проблем села;
2.2. в разі, коли переможець конкурсу не прибув на підписання договору в визначений термін, згідно п.5.5 Положення про порядок проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок, вважати, що він відмовився від підписання договору. В цій ситуації конкурсній комісії провести засідання і в 3-х денний термін передати відповідний протокол засідання на розгляд сесії сільської ради.
3. Доручити інженеру -землевпоряднику сільської ради розробити в 5-ти денний строк договір на оренду земельних ділянок у відповідності до умов проведення конкурсу, що затверджені рішенням ради від 08.12.2010 № 2-6.
4. Доручити Кривоколінському сільському голові:
4.1. вжити термінових заходів щодо оформлення Державних актів на право власності на земельні ділянки;
4.2. підписати договір оренди даних земельних ділянок та надати його на затвердження сільською радою.
5. Встановити, що орендар має підписати договір оренди в 7-ми денний термін з дня прийняття рішення ради про передачу земельної ділянки в оренду (а.с.4-5; 57-58 т.2).
23 лютого 2011 р. Кривоколінська сільська рада (орендодавець) та П Зелений шлях»(орендар) підписали договір оренди № 1 за яким Кривоколінська сільська рада надає, як переможцю конкурсу, а ПП «Зелений шлях»приймає в тимчасове користування на умовах оренди землі ділянки згідно планів-схем, загальною площею -29,54 га за межами населеного пункту в адмінмежах Кривоколінської сільської ради із відумерлих земель, що згідно рішень суду перейшли у власність територіальної громади (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, з орендною платою в сумі 730 грн. за 1 га, що становить 4,5% її нормативної грошової оцінки терміном на 1 рік, з 01 березня 2011 р. по 29.лютого 2010 р. (а.с.72-75; т.1).
24.02.2011 сторонами договору підписано акт прийому-передачі земельної ділянки площею 29,54 га із «відумерлих земель»(а.с.76; т.1).
Вищеназвані рішення Кривоколінської сільської ради у встановленому порядку не визнані недійсними.
Виходячи з вищевикладених обставин, суд критично оцінює доводи позивача щодо притягнення до адміністративної відповідальності директора ПП «Зелений шлях»за самовільне використання земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про безпідставність тверджень позивача щодо самоправних дій та самовільного зайняття земельних ділянок ПП «Зелений шлях».
Відповідно до вимог ст. 1277 ЦК України у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття суд визнає спадщину відумерлою за заявою відповідного органу місцевого самоврядування за місцем відкриття спадщини.
Перехід відумерлої спадщини територіальної громади здійснюється лише на підставі судового рішення.
Факт переходу відумерлої спадщини (паїв) на земельних ділянках поля №4 за рішеннями Тальнівського районного суду Черкаської області у комунальну власність Кривоколінської сільської ради сторонами не оспорюється.
Перехід відумерлого майна у комунальну власність надає право територіальній громаді на повне розпорядження ним. Відповідно до закону таке майно може залежно від його призначення бути передане в користування іншим особам, в оренду, відчужене (продане) тощо. Водночас набуття права власності зобов'язує територіальну громаду нести цивільно-правову відповідальність за борги спадкодавця.
Так, згідно із ч.4 ст.1277 ЦК України відповідний орган місцевого самоврядування зобов'язаний задовольнити вимоги кредиторів, що заявлені в установленому порядку. Зокрема, цей орган територіальної громади має відшкодувати майнову шкоду (збитки), завдані спадкоємцю за його життя, а також відшкодувати моральну шкоду.
Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що юридична зацікавленість позивача у вирішенні спору судом покладає на нього обов'язок довести як наявність підстав для здійснення судового захисту, так і те, що саме йому належить право вимоги у спірних правовідносинах.
Проаналізувавши зміст та природу права, за захистом якого звернувся позивач, та його відповідність вищезазначеним нормам законодавства, суд приходить до висновку про відсутність порушеного особистого немайнового або майнового права позивача відповідно до предмету та підстав поданого позову.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, суд -
У позові відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду протягом 10 денного строку.
СУДДЯ В.В.Єфіменко
Рішення складено
та підписано 12.12.2011. (понеділок)