Постанова
Іменем України
19 серпня 2008 року
Справа № 2-7/3625-2008
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Прокопанич Г.К.,
Лисенко В.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача, Баєва Таміла Гамерівна , довіреність № б/н від 14.09.07, Товариство з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй";
представник відповідача, не з'явився, Алуштинська міська рада;
прокурор, Шульга Антон Миколайович, посвідчення № 438 від 20.02.06, прокуратура міста Севастополя;
розглянувши апеляційну скаргу Алуштинської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 02.06.2008 у справі № 2-7/3625-2008
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй" (вул. Залеська, 85-65,Сімферополь,95000)
до Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1,Алушта,98500)
3-тя особа Всеукраїнська громадська організація "Українська асоціація прокурорів" (вул. Б. Хмельницького, 26,Київ, 01030)
за участю прокурора міста Севастополя (вул. Павліченко, 1, Севастополь,99000)
про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій
Товариство з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Алуштинської міської ради про визнання протиправною бездіяльність відповідача по вирішенню питання про надання товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» в оренду земельної ділянки по вул. Алея Декабристів (район будинку №1) в місті Алушті площею 0,3000 га. та зобов'язання Алуштинську міську раду дозволити товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» складання проекту відведення земельної ділянки по вул. Алея Декабристів (район будинку №1) в місті Алушті площею 0,3000 га під будівництво готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.
Позивач уточнив позовні вимоги, та просив визнати протиправним та скасувати рішення 16 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради №16/25 від 27.06.2007, визнати протиправним та скасувати рішення 16 сесії 5 скликання №16/26 від 27.06.2007, та зобов'язати Алуштинську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення про продовження товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» строку на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки по вул. Алея Декабристів (район будинку №1) в місті Алушті площею 0,3000 га під будівництво готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 02.06.2008 року у справі № 2-7/3625-2008 позов товариства з обмеженою відповідальністю "Юг-Строй" задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення 16 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради №16/25 від 27.06.2007 в частині затвердження пункту 1 протоколу засідання комісії по проведення конкурсу на придбання права оренди земельних ділянок від 19.06.2007 з розгляду пропозицій по ділянці №1. Визнано протиправним та скасовано рішення 16 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради №16/26 від 27.06.2007 “Про дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Всеукраїнській громадській організації “Українська асоціація прокурорів».
Зобов'язано Алуштинську міську раду на найближчій сесії прийняти рішення про продовження товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» строку на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки по вул. Алея Декабристів (район будинку №1) в місті Алушті площею 0,3000 га під будівництво готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.В іншій частині позову відмовлено.
Скасовані заходи до забезпечення позову, які були вжиті ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.04.2008 у справі №2-7/3625-2008.
Не погодившись з рішенням суду, Алуштинська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, у якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 19 серпня 2008 року у зв'язку з відпусткою судді Фенько Т.П. було здійснено її заміну на суддю Лисенко В.А.
У судове засідання, яке було призначене на 19 серпня 2008 року представник відповідача не з'явився.
Від Алуштинської міської ради на адресу суду надійшла телеграма про розгляд справи у відсутність їхнього представника.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.
На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія, повторно розглянувши справу, встановила наступне.
Рішенням Алуштинської міської ради №26/258 від 10.03.2006 товариство з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» було визнано переможцем конкурсу з надання в оренду земельної ділянки площею до 0,3000 га по вул. Алея Декабристів (район будинку №1) в м. Алушті для будівництва готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.
10.03.2006 Алуштинською міською радою було прийнято рішення №26/259, яким позивачу у справі було дозволено протягом року скласти проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею до 0,3000 га по вул. Алея Декабристів (в районі будинку №1) м. Алушти під будівництво готельно-оздоровчого комплексу підвищеної комфортності.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла в момент прийняття Алуштинською міською радою рішення №26/259) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» листом від 02.07.2007 звернулося до Алуштинської міської ради з проханням продовжити строк на складання проекту землеустрою з відведення запитуваної земельної ділянки.
Відповідно до пункту 6.2.2 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 1153 від 17.10.1997 документи без зазначення строку виконання повинні бути виконані не пізніш як за 30 календарних днів.
Але після спливу місячного строку клопотання позивача не було розглянуто.
Товариство з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» листом від 18.10.2007 повторно звернулося до Алуштинської міської ради з проханням надати відповідь про результати розгляду клопотання від 02.07.2007.
Листом №1037/02.1-19-2916 від 12.11.2007 Алуштинська міська рада повідомила позивача про те, що рішення Алуштинської міської ради №25/51 від 31.08.2005, №26/258 від 10.03.2006, №26/259 від 10.03.2006 були скасовані рішеннями Алуштинської міської ради №2/6 від 17.05.2006, №2/7 від 17.05.2006 , №2/8 від 17.05.2006.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.02.2007 у справі №2-8/18799-2006А, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.05.2007, позов товариства з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй»до Алуштинської міської ради був задоволений, судом були визнані протиправними та скасовані рішення Алуштинської міської ради №2/6 від 17.05.2006, №2/7 від 17.05.2006, №2/8 від 17.05.2006
З матеріалів справи вбачається, що 19.06.2007 було проведено засідання комісії з проведення конкурсу на придбання права оренди земельних ділянок, на якій, як свідчить п. 1 Протоколу, було прийнято рішення щодо винесення на затвердження міської ради дозволу на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки Всеукраїнській громадській організації “Українська асоціація прокурорів»площею до 0,14 га за адресою: м. Алушта, Професорський куток, по вул. Алея Декабристів, вище комплексу “Водолій», для комплексного використання в комерційних цілях -з правом будівництва адміністративної будівлі, для благоустрою та організації зони відпочинку загального користування.
Вказаний протокол був затверджений рішенням Алуштинської міської ради №16/25 від 27.06.2007.
Крім того, рішенням Алуштинської міської ради №16/26 від 27.06.2007 Всеукраїнській громадській організації “Українська асоціація прокурорів»був наданий дозвіл на протязі півтора років скласти проект землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,14 га за адресою: м. Алушта, Професорський куток, по вул. Алея Декабристів, вище комплексу “Водолій», для комплексного використання в комерційних цілях -з правом будівництва адміністративної будівлі, для благоустрою та організації зони відпочинку загального користування.
На момент звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними та скасування вищевказаних рішень позивач не був землекористувачем земельної ділянки, яку він витребував для користування, таким чином, оскаржуваними рішеннями його права не порушені, тому він є неналежним позивачем у даній частині позову.
Крім того, позивач за продовженням строку на складання проекту відводу спірної земельної ділянки звернувся після збігу встановленого річного строку та після дозволу на відвід частини цієї ж земельної ділянки 3-й особі, у зв'язку з чим, відповідач правомірно відмовив йому у продовжені строку.
При таких обставинах, позов в даній частині рішення не обгрунтований, та не підлягає задоволенню.
У зв'язку з тим, що висновки, викладені у рішені господарського суду Автономної Республіки Крим не відповідають встановленим обставинам справи, то рішення суду підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 101, 103 (пунктом 2), 104 (частина 1 пункти 2, 3), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Апеляційну скаргу Алуштинської міської ради задовольнити.
2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.06.2008 по справі № 2-7/3625-2008 скасувати.
3. Прийняти нове рішення.
У задоволені позову товариству з обмеженою відповідальністю “Юг-Строй» відмовити.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді Г.К. Прокопанич
В.А. Лисенко