ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
01 грудня 2011 р. справа № 5010/1986/2011-З-22/75
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Малєєвої О.В.
при секретарі судового засідання Атаманчук І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Городенківської міської ради, вул.Шевченка, 77, м.Городенка, Івано-Франківська область, 78100,
до відповідачів: підприємця ОСОБА_2, АДРЕСА_1,
колективного підприємства "Меридіан", вул. Шевченка, 73, м. Городенка, Івано-Франківська область, 78100,
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Городенківська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №2 Городенківської районної ради Івано-Франківської області, вул. Ринкова, 5, м.Городенка, 78100,
про визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання недійсним рішення №1332 від 24.07.08р. "Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки по вул. Ринкова, б/н в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 293 кв.м,
за участю представників сторін:
від позивача: представник ОСОБА_3, довіреність № 478 від 22.11.10р.,
від відповідача підприємця ОСОБА_2: представник ОСОБА_4, довіреність №4266 від 26.10.11р.,
від відповідача КП "Меридіан": не з'явились,
від третьої особи: ОСОБА_5 - директор , наказ №37-к від 07.04.2011р.,
Городенківська міська рада заявила позов до підприємця ОСОБА_2, до колективного підприємства "Меридіан" про визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання недійсним рішення №1332 від 24.07.08р. "Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки по вул. Ринкова, б/н в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 293 кв.м.
За клопотанням позивача ухвалою суду від 14.11.2011р. до участі у справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Городенківську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №2 Городенківської районної ради Івано-Франківської області.
Представником відповідача ОСОБА_2 було заявлено клопотання про припинення провадження у справі на підставі п.1 ст.80 ГПК України внаслідок непідвідомчості даного спору господарському суду. З посиланням на рішення Конституційного суду України від 01.04.2010р. № 10-рп/2010 він вважає, що у спірних правовідносинах Городенківська міська рада діє як суб'єкт владних повноважень, а тому спір підвідомчий адміністративному суду.
Представники позивача та третьої особи щодо задоволення даного клопотання заперечили, вважають, що Городенківська міська рада у земельних правовідносинах здійснює повноваження власника землі, а тому даний спір підвідомчий господарському суду.
При розгляді цього клопотання суд виходить з того, що згідно положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 ЦК України , ст.148 ГК України земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169, 374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197, 283 ГК України, статей 80, 84, 123, 124, 127, 128 ЗК України випливає, що органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які територіальна громада реалізує повноваження власника земельних ділянок. Реалізуючи відповідні повноваження, органи місцевого самоврядування вступають з юридичними та фізичними особами у цивільні та господарські правовідносини. Отже, у таких відносинах територіальні громади є рівними учасниками земельних відносин з іншими юридичними та фізичними особами, у тому числі з суб'єктами підприємницької діяльності. Таким чином, справи у спорах за участю органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору ст.1 ГПК підвідомчі господарським судам. Наведена правова позиція викладена в п.1.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” №6 від 07.05.2011р.
Враховуючи викладене, в задоволенні клопотання було відмовлено.
Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що підприємець ОСОБА_2 17.07.2006р. звернувся до Городенківської міської ради з заявою про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва аптеки та магазину по вул.Ринковій за рахунок території Городенківської ЗОШ №2, яка згідно рішення трудового колективу від 23.06.2006р. погодилась на вилучення земельної ділянки розміром 18 х 16 кв.м. Вказує на те, що рішенням Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р. підприємцю було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва аптеки площею 96 кв.м і на підставі цього рішення складено відповідне містобудівне обгрунтування. Посилається на те, що виготовлення проекту відведення вказаної земельної ділянки здійснювалось на підставі примірника рішення Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р., який не відповідає прийнятому рішенню, що знаходиться в архіві ради, а саме в рішенні вказано на будівництво аптеки, магазину та квартири без зазначення площі земельної ділянки. Відмічає, що існують розбіжності і в рішенні Городенківської міської ради №249 від 12.10.2006р., яким затверджено містобудівне обгрунтування, погоджено місце розташування земельної ділянки та зобов'язано підприємця виготовити проект відведення, а саме в рішенні, яке знаходить в архіві ради, вказано призначення земельної діялнки - для будівництва аптеки і площу 96 кв.м, а в рішенні, на підставі якого виготовлявся проект відведення, - для будівництва аптеки, магазину та квартири і площу 293кв.м. Звертає увагу, що останнє рішення виготовлене на бланку Городенківської районної ради. Вказує, що надалі рішенням Городенківської міської ради №1332 від 24.07.2008р. було затверджено згаданий проект відведення та вирішено надати в оренду земельну ділянку, площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки та офісу; на підставі даного рішення укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Городенківському районному відділі ЦДЗК 12.08.2008р. Вважає, що проект відведення та рішення Городенківської міської ради №1332 від 24.07.2008р. підлягають визнанню недійсними, так як всупереч вимогам ст.ст.1,50,51,50 Закону України “Про землеустрій”, ст.ст.123,124,186 ЗК України не відповідають рішенням Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р. та №249 від 12.10.2006р. Внаслідок недійсності проекту відведення та рішення №1332 від 24.07.2008р. просить визнати недійсним вказаний договір оренди відповідно до ч.5 ст.15 Закону України “Про оренду землі”, ст.ст.203,215 ЦК України.
В судовому засіданні представник позивача дала аналогічні пояснення, а також зазначила, що при укладенні оскаржуваного договору оренди не були виконані вимоги, викладені в п/п 3 п.10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. №918/п, а саме здійснено надання земельної ділянки без проведення аукціону відповідно до ст.124 ЗК України.
Представник третьої особи підтримав позицію позивача, вважає, що здійснення будівництва на вказаній земельній ділянці порушує права Городенківської ЗОШ №2; навів ряд обставин, які не стосуються підстав позову.
Представник відповідача підприємця ОСОБА_2 заявлений позов не визнав і вказав, що юридична оцінка дій Городенківської міської ради при винесенні рішення №1332 від 24.07.2008р. вже дана у рішенні Городенківського районного суду від 29.09.2011р. Щодо землевпорядної документації посилається на позитивний висновок Державної експертизи від 11.06.2008р. №918/п і просить по вимозі про визнання недійсним проекту відведення застосувати наслідки пропуску строку позовної давності. Зазначає, що Городенківська ЗОШ №2 погоджувала надання підприємцю земельної ділянки, площею 293 кв.м, що підтверджується листом директора школи. Вказані невідповідності у рішеннях пояснює недбалістю міської ради, зокрема, вказівку в бланку рішення №249 від 12.10.2006р. “Городенківська районна рада” розцінює як описку, оскільки вказана адреса саме Городенківської міської ради і на рішенні є підпис міського голови, завірений круглою печаткою міської ради. Вважає, що оскаржувнаий договір оренди землі відповідає наведеним рішенням Городенківської міської ради, містить всі істотні умови і не може бути визнаний недійсним.
Відповідач колективне підприємство "Меридіан" заявлений позов не визнав, просив розглядати справу без участі його представника. У листі №74 від 30.11.2011р. надав пояснення про те, що проект відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_2 розроблявся на підставі рішення Городенківської міської ради №249 від 12.10.2006р., в якому було вказано площу земельної ділянки 293 кв.м., призначення - для будівництва аптеки, магазину та квартири.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, оцінивши їх відповідно до приписів ст. 43 ГПК України, суд встановив наступне.
З матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної діялнки підприємцю ОСОБА_2 для будівництва магазину, аптеки та квартири по вул.Ринковій, б/н в м.Городенка Городенківського району Івано-Франківської області, розробленого колективним підприємством “Меридіан” (а.с.49-77) вбачається, що підприємець ОСОБА_2 звернувся з заявою до Городенківської міської ради про надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування магазину, аптеки та квартири на земельній ділянці по вул.Ринкова, б/н в місті Городенка за рахунок Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2. Рішенням Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р. підприємцю ОСОБА_2 надано дозвіл на збір матеріалів погадження місця розташування аптеки, магазину та квартири за рахунок території Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2 по вул.Ринковій, б/н.
Городенківським госпрозрахунковим проектно-виробничим архітектурно- планувальним бюро розроблено містобудівне обгрунтування розташування об'єкту будівництва -магазину, аптеки, квартири, і актом вибору майданчика - земельної ділянки для будівництва (розміщення) від 14.08.2006р. обгрунтовано необхідність відведення земельної ділянки, площею 0,0293га. Місце розташування земельної ділянки погоджено Городенківським районним відділом земельних ресурсів (висновок №1-02/00211 від 04.10.2006р.), відділом містобудування і архітектури Городенківської РДА (висновок №207/01-5 від 02.10.2006р.), санепідемстанцією Городенківського району (висновок №2413 від 03.10.2006р.), державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (висновок №13-7/4258 від 14.11.2006р.), відділом культури і туризму Городенківської РДА (висновок №59 від 17.05.2009р.).
На підставі заяви підприємця рішенням Городенківської міської ради №249 від 12.10.2006р. затверджено дане містобудівне обгрунтування, погоджено місце розташування приміщення аптеки, магазину та квартири на земельній ділянці, площею 293 кв.м, зобов'язано підприємця виготовити проект землеустрою. На бланку даного рішення замість “Городенківська міська рада” вказано “Городенківська районна рада”.
Проект землеустрою за замовленням підприємця ОСОБА_2 розроблено КП “Меридіан”. Проект землеустрою містить погодження управління земельних ресурсів в Городенківському районі (висновок №05-08/0099 від 19.10.2007р.), відділу містобудування і архітектури Городенківської РДА (висновок №97/01-22 від 11.10.2007р.), державного управління охорони навколишнього природного середовища в Івано-Франківській області (висновок №07-10/5453 від 16.11.2007р.), санепідемстанції Городенківського району (висновок №2048 від 17.10.2007р.), відділу культури і туризму Городенківської РДА (висновок №126 від 09.10.2007р.). В проекті відведення наявні креслення перенесення меж земельної ділянки в натурі та акт встановлення та узгодження меж земельної ділянки, погоджені, зокрема, міським головою, міським землевпорядником, директором Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2, суміжними землекористувачами, а також міститься лист Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2 про те, що директція школи не заперечує у вилученні вказаної земельної ділянки, площею 293 кв.м.
Згідно висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. №918/п даний проект оцінено позитивно та погоджено при умові доопрацювання п.10. В п.10 цього висновку вказано: 1) земельну ділянку надати згідно чинного законодавства з врахуванням обмежень і умов, вказаних в висновках служб та в акті вибору земельної ділянки; 2) правоустановчі документи видати після затвердження матеріалів на сесії міської ради і державної реєстрації земельної ділянки, 3) міській раді надання земельної ділянки здійснити через аукціон відповідно до ст.124 ЗК України.
Рішенням Городенківської міської ради №1332 від 24.07.2008р. було затверджено ОСОБА_2 проект відведення земельної ділянки, площею 293 кв.м по вул.Ринкова, б/н для будівництва магазину, аптеки та офісу та надано дану земельну ділянку в оренду на 5 років.
На підставі цього рішення укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Городенківському районному відділі ЦДЗК 12.08.2008р.
Оригінал рішення Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р. та №249 від 12.10.2006р., які знаходяться в проекті землеустрою, а також оригніал договору оренди земельної ділянки оглядався в судовому засіданні 01.12.2011р.
Позивачем представлено копії рішень Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р.(а.с.81) та №249 від 12.10.2006р. (а.с.80), оригінали яких знаходяться в архіві Городенківської міської ради. Дані рішення відрізняються від тих, що знаходяться в проекті відведення земельної ділянки (а.с.64,51 -на звороті). Зокрема, в цих рішеннях вказано на надання дозволу на збір матеріалів погодження місця розташування аптеки на земельній ділянці площею 96 кв.м.
Позивачем також представлено рішення зборів трудового колективу Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2 від 23.06.2006р., яким погоджувалось відчуження земельної ділянки площею 18 х 16 кв.м для будівництва аптеки і магазину.
При вирішенні даного спору суд виходить з того, що згідно ч.2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Заявлені позовні вимоги обгрунтовуються тим, що рішення Городенківської міської ради №192 від 10.08.2006р. та №249 від 12.10.2006р., на підставі яких виготовлено проект відведення, не відповідають оригіналу, тобто є підробленими чи фіктивними. Проте господарський суд не уповноважений встановлювати обставини підробки документів. Дані обставини встановлюються в кримінально-процесуальному порядку. Тим більше, що для виготовлення проекту відведення представлялись не копії цих рішень - подавались їх оригінали за підписом міського голови, завірені круглою печаткою Городенківської міської ради. Той факт, що в бланку рішення №192 від 10.08.2006р. вказано “Городенківська районна рада” не дає суду підстави відхилити його як доказ у справі, оскільки, як вказав представник відповідача, може мати місце описка. Суд позбавлений можливості відхили ці рішення і тому, що надання земельної ділянки саме площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки, квартири погоджено всіма уповноваженими органами. Рішенням №1332 від 24.07.2008р. Городенківська міська рада сама затвердила оскаржуваний проект землеустрою і надала в оренду земельну ділянку зазначеної площі. Неодноразово було погоджено питання надання земельної ділянки площею 293 кв.м для будівництва магазину, аптеки, квартири директором Городенківської ЗОШ І-Ш ступенів №2.
Крім того, проект відведення не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки (ч.4 ст.15 Закону України "Про оренду землі"). А тому самостійна вимога про визнання недійсним проекту землеустрою, заявлена, зокрема, до особи, яка розробляла даний проект, не відповідає способам захисту порушеного права згідно ст.16 ЦК України, ст.20 ГК України, ст.152 ЗК України.
Що стосується посилання представника позивача на те, що при укладенні оскаржуваного договору оренди не були виконані вимоги, викладені в п/п 3 п.10 висновку Державної експертизи землевпорядної документації від 11.06.2008р. №918/п, а саме здійснено надання земельної ділянки без проведення аукціону відповідно до ст.124 ЗК України, то дані обставини не вказані як підстава позову, а тому не підлягають оцінці при вирішенні даного спору. При цьому позивач не позбавлений можливості заявляти інший позов з наведених підстав.
Враховуючи викладене, в задоволенні позову Городенківської міської ради до підприємця ОСОБА_2, колективного підприємства "Меридіан" про визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання недійсним рішення №1332 від 24.07.08р. "Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки по вул.Ринкова, б/н в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 293 кв.м слід відмовити.
Згідно ст.49 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 8, 124 Конституції України, ст.ст.43,49, ст. 82 -ст.85 Господарського процесуального кодексу України, суд
Відмовити в задоволенні позову Городенківської міської ради до підприємця ОСОБА_2, колективного підприємства "Меридіан" про визнання недійсним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визнання недійсним рішення №1332 від 24.07.08р. "Про надання ОСОБА_2 земельної ділянки по вул. Ринкова, б/н в оренду для будівництва магазину, аптеки та офісу" та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 293 кв.м.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя Малєєва О. В.
Повне рішення складено 06.12.11
виготовлено в КП "Документообіг госп. судів"
________________ Малєєва О. В. 06.12.11