від "29" листопада 2011 р. по справі № 5004/1869/11
Господарський суд Волинської області, розглянувши матеріали по справі
за позовом Волинського окружного адміністративного суду
до Волинського обласного військового комісаріату
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Луцька міська рада
про усунення перешкод в користуванні майном та вивільнення приміщення
Суддя: Філатова С.Т.
від позивача: ОСОБА_1., дов. №3-42/1/11 від 15.09.2011р.
від відповідача: н/з
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: ОСОБА_2., дов. №1.1-2-6/5807 від 15.11.2011р.
Волинський окружний адміністративний суд звернувся з позовом до Луцького об'єднаного міського військового комісаріату про усунення перешкод в користуванні майном та просить зобов'язати Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат вивільнити приміщення в м.Луцьку на вул.Словацького, 1, що перебуває в комунальній власності та відповідно до договору від 04.03.2008р. №85 передане в оренду Волинському окружному адміністративному суду.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»Луцькою міською радою прийнято рішення від 17.10.07 № 19/10, яким затверджено Міську програму забезпечення судів належними приміщеннями на 2007-2010 роки (зі змінами, затвердженими рішенням від 30.07.08 №29/109).
На виконання заходів Програми рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.02.08 № 125-2 «Про оренду нежитлового приміщення»( зі змінами згідно із рішенням від 13.03.08 № 151-1), відповідно до статей 29, 52, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про оренду державного та комунального майна», рішення міської ради від 08.09.06 № 5/134 «Про врегулювання оренди нерухомого майна територіальної громади м. Луцька»виконкомом Луцької міської ради зобов'язано відділ майна комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради укласти договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 811,1 кв.м., що на вул. Словацького, 1 з Волинським окружним адміністративним судом.
Відповідно до укладеного договору оренди від 04.03.08 № 185 «орендодавець (відділ майна комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради) передає, а Орендар (Волинський окружний адміністративний суд) приймає в оренду нежитлове приміщення за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 1, яке знаходиться на балансі ЖКП-1 та право власності на яке оформлене за Луцькою міською радою відповідно до рішення виконкому міської ради від 27.08.04 № 319.
Станом на 21.09.2011 колишнім орендарем - Луцьким об'єднаним міським військовим комісаріатом - приміщення на вул. Словацького, 1, що є об'єктом оренди, вивільнене не в повному обсязі: із загальної площі 811,1 кв.м. звільнено лише 104,2 кв.м. Решту площі - 706,9 кв.м. без правових підстав продовжує займати Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат, договір оренди із яким не був продовжений та закінчився ще у грудні 2006 року.
Перебування у приміщенні Луцького об'єднаного міського військового комісаріату перешкоджає реалізації права власності Луцької міської ради, при цьому порушуються також інтереси Волинського окружного адміністративного суду, який є стороною договору оренди приміщення на вул. Словацького, 3.
Повідомляє, що Луцька міська рада, а також Волинський окружний адміністративний суд неодноразово звертались до Луцького об'єднаного міського військового комісаріату про вивільнення приміщення на вул. Словацького, 1, однак на даний час питання не врегульоване у добровільному порядку.
Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат у відзиві від 17.10.2011р. позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що значна частина будинку побудована за рахунок Міністерства оборони і повністю забезпечує розміщення особового складу військового комісаріату. Згідно вимог Положення про військові комісаріати, введеного в дію Постановою Кабінету Міністрів України № 1235 від 26.09.2001 року, приміщення ОМВК обладнане архівами для зберігання архівних документів, таємною частиною, класом мобілізаційної підготовки, кімнатою чергового, народознавчою світлицею та класом відбору на військову службу за контрактом.
Відповідно до рішення міського голови на базі заглибленого пункту управління Луцького об'єднаного міського військового комісаріату розгортається штаб Територіальної оборони міської ради.
Згідно з п. 4 ст. 43 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування забезпечують військові комісаріати службовими будинками, підсобними господарськими приміщеннями і приміщеннями для призовних пунктів (дільниць).
На виконання вказаного Закону рішенням Луцької міської ради № 21/38 від 11.12.2007 року була затверджена програма "Захист Вітчизни", якою передбачене забезпечення Луцького ОМВК службовим будинком і приміщенням для призовної дільниці.
В даний час адміністрацією Волинського окружного адміністративного суду піднято питання щодо передачі приміщення Луцького об'єднаного міського військового комісаріату в їх розпорядження. Проте вивільнення приміщення за адресою: м. Луцьк вул. Словацького, 1 та подальша його передача Волинському окружному адміністративному суду є неможливою, оскільки суперечить вимогам та змісту законодавства України й потребує більш виваженого вирішення.
У відповідності до вимог статті 6 Закону України "Про Збройні Сили України" питання переміщення військових комісаріатів повинно погоджуватися органами місцевого самоврядування з Міністерством оборони України (в даному випадку - через командувача військ Західного оперативного командування).
Таким чином, для того, щоб перемістити Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат в іншу будівлю, потрібно попередньо погодити це питання з Міністерством оборони України, Службою безпеки України, визначити та підготувати інше приміщення, яке відповідає встановленим вимогам та дозволяє виконувати завдання за призначенням.
Незважаючи на те, що жодні пропозиції щодо виділення іншої відповідної і благоустроєної будівлі чи приміщення для розміщення Луцького ОМВК не надавались, попередні погодження щодо вирішення цього питання з Міністерством оборони України, Службою безпеки України не проводились, відділом майна міської комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради, відповідно до рішення виконавчого комітету від 29.02.2008 року № 125-2 укладений договір оренди нежитлового приміщення по вулиці Словацького, 1 (місце дислокації Луцького об'єднаного міського військового комісаріату) на період з 29.02.08 р. по 28.02.11 р. з Волинським окружним адміністративним судом.
Ухвалою суду від 17.10.2011р. згідно заяви про вступ прокурора у справу залучено до участі у справі військового прокурора Луцького гарнізону на стороні відповідача та зобов'язано прокурора та сторони надати суду: Луцьку міську раду - докази належності будівлі по вул.Словацького, 1 в м.Луцьку до комунальної власності (рішення виконавчого комітету міської ради №319 від 27.08.2004р.,тощо); правові підстави знаходження у будівлі Луцького об'єднаного міського військового комісаріату (рішення міської ради, договір оренди тощо), рішення Луцької міської ради №21/38 від 11.12.2007р, лист МО України від 26.10.2009р. №220/4879, зазначений у листі першого заступника міського голови вих. № 1.1-8/3847 від 28.07.2011р.; Військового прокурора та відповідача: лист МО України від 26.10.2009р. №220/4879, зазначений у листі першого заступника міського голови вих. № 1.1-8/3847 від 28.07.2011р. Явку військового прокурора, повноважних представників сторін та третьої особи в судове засідання визнано обов'язковою.
Луцька міська рада у поясненні №173/3-28 від 08.11.2011р. зазначає, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 27.08.2004 №319 «Про нежитлові приміщення на вул. Словацького, 1»було вирішено оформити право власності за Луцькою міською радою на будівлю на вул. Словацького, 1, а також гаражі за цією адресою.
Рішенням від 17.10.07 № 19/10 «Про затвердження Міської програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2007-2010 роки»затверджено Міську програму забезпечення судів належними приміщеннями на 2007-2010 роки (зі змінами від 30.07.08 № 29/109). Зокрема, пунктом 4 розділу 4 Міської програми забезпечення судів належними приміщеннями на 2007-2010 роки визначено: «Надати на умовах оренди приміщення на вул. Словацького, 1 у м. Луцьку, що орендувалося Луцьким військовим комісаріатом, для розташування Волинського окружного адміністративного суду та провести капітальний ремонт і реконструкцію приміщень суду».
В подальшому, на підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.02.2008 № 125-2 «Про оренду нежитлового приміщення»було укладено відділом майна міської комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради та Волинським окружним адміністративним судом договір оренди нежитлових приміщень № 185/11 від 04.03.2008 р..
На підставі рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.02.2011 № 125-8 «Про продовження оренди нежитлового приміщення на вул. Словацького, 1»було вирішено продовжити договір оренди нежитлового приміщення з Волинським окружним адміністративним судом на термін з 01.03.2011 до 28.02.2013 та укладено договір оренди нежитлових приміщень № 625 від 17.02.2011 р.
Однак, знаходження в спірному приміщенні Луцького об'єднаного міського військового комісаріату перешкоджає використанню орендарю, тобто Волинському окружному адміністративному суду, приміщення до умов договору оренди № 625 від 17.02.2011 р.
В добровільному порядку вирішення питання вивільнення приміщення по вул. Словацького, 1 попри намагання Волинського окружного адміністративного суду, Луцької міської ради, не виявилось можливим.
Вважає позов Волинського окружного адміністративного суду підставним та таким, що підлягає до задоволення.
Долучає до матеріалів справи копії рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 27.08.2004 № 319 «Про нежитлові приміщення на вул. Словацького, 1», листа Міністерства оборони України від 26.10.2009 р. № 220/4879, листа від 01.03.2010 № 1.1-3/846, листа від 04.08.2010 № 1.1-21/924.
Згідно довідки з ЄДРПОУ №130/07 від 03.12.1997р., долученої до матеріалів справи військовим прокурором при заяві №2778 від 17.10.2011р., вбачається, що Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат є відокремленим підрозділом без права юридичної особи.
Згідно ст.ст. 1, 21 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи, де учасниками господарського процесу є підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності.
Ухвалою суду від 08.11.2011р. за клопотанням позивача, згідно зі ст.24 ГПК України, проведено заміну відповідача - Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат належним відповідачем - Волинським обласним військовим комісаріатом та зобов'язано сторони надати суду: позивача - надіслати позовну заяву з додатками належному відповідачу, докази надіслання надати суду; відповідача - довідку про включення до ЄДРПОУ, пояснення (обгрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог. Явку повноважних представників сторін та третьої особи в судове засідання визнано обов'язковою.
Позивач у поясненні №3-42/17946/11 від 21.11.2011р. зазначає, що рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 29.02.08 № 125-2 «Про оренду нежитлового приміщення»(зі змінами згідно із рішенням від 13.03.08 № 151-1) виконкомом Луцької міської ради зобов'язано відділ майна комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради укласти договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 811,1 кв.м., що на вул. Словацького, 1. з Волинським окружним адміністративним судом.
Відповідно до укладеного договору оренди від 04.03.08 № 185 «Орендодавець (відділ майна комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради) передає, а Орендар (Волинський окружний адміністративний суд) приймає в оренду нежитлове приміщення за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 1», яке знаходиться на балансі ЖКП-1 та право власності на яке оформлене за Луцькою міською радою відповідно до рішення виконкому міської ради від 27.08.04 № 319.
Згідно із рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 17 лютого 2011 року № 125-8 (зі змінами, внесеними рішенням від 19 травня 2011 року № 347-1) продовжено договір оренди нежитлового приміщення з Волинським окружним адміністративним судом з 01 березня 2011 року по 29 лютого 2016 року (договір від 17 лютого 2011 року № 625, додаткова угода від 19 травня 2011 року № 1 до договору)
Рішення виконавчого комітету є чинними. Договори оренди не визнані недійсними.
Крім того, суду фактично було передано 104,2 кв.м. приміщень. Отже, правові підстави для користування Волинським окружним адміністративним судом будівлею на вул. Словацького, 1 у м. Луцьку визначено зазначеними вище документами, що закріплюють юридично право орендаря (позивача у справі) на користування визначеним договором оренди нерухомим майном.
Правові підстави користування будівлею на вул. Словацького, 1 у м. Луцьку у Луцького об'єднаного міського військового комісаріату відсутні, оскільки відсутні будь-які юридично значущі документи, якими це право закріплене.
Розпорядженням Луцького міського голови від 08 вересня 2005 року № 749, рішенням Луцького міськвиконкому від 21 вересня 2006 року № 474-3 зобов'язано ЖКП-1 укласти договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 779.4 кв.м. з Луцьким міським військовим комісаріатом у терміни з 01 вересня 2005 року по 30 серпня 2006 року та з 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2006 року відповідно.
Договір на період 01 вересня 2006 року по 31 грудня 2006 року фактично укладений не був.
Отже, з 01 вересня 2006 року Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат є недобросовісним користувачем, перебуває у вказаній будівлі без законних підстав. Єдиною правовою підставою у даному випадку є укладення відповідного договору про передачу у платне (безоплатне) користування (строкове чи безстрокове), рішення власника про передачу майна до сфери управління Міноборони України. Такі рішення, договори на користь Луцького об'єднаного міського військового комісаріату відсутні. Відтак і відсутні правові підстави для перебування у приміщенні, а тому відповідач є незаконним користувачем.
Зазначає, що заяви Луцького об'єднаного військового комісаріату (без номера, дати), що долучені до матеріалів справи, не містять відміток про їх отримання Луцькою міською радою.
Долучені листи за 2011 рік також не мають правового значення для вирішення спору у межах заявлених позовних вимог, оскільки не вказують на те, що з 01 вересня 2006 року Луцький міський військовий комісаріат, реорганізований у Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат, звертався з питанням про забезпечення відповідним приміщенням до Луцької міської ради чи місцевої державної адміністрації, чи у нього відсутні можливості бути забезпеченим таким приміщенням в інший спосіб (за рахунок майна Міністерства оборони тощо).
Наявність припису прокурора (судової справи про оскарження припису прокурора) не припиняє, не змінює правовідносин, що склалися між Луцькою міською радою та Волинським окружним адміністративним судом у зв'язку із укладенням договору оренди, оскільки тільки наявність договору у даному випадку є юридично значущим фактом.
Луцький об'єднаний міський військовий комісаріат, Волинський обласний військовий комісаріат, у підпорядкуванні якого перебуває перший, вправі порушувати питання про забезпечення відповідним приміщенням перед місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до статті 43 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Однак права Волинського окружного адміністративного суду не може бути поставлене у залежність від реалізації прав Луцьким об'єднаним міським військовим комісаріатом.
Зауважує, що відповідач не надав доказів (не зазначив про їх наявність), якими б підтверджувалося право Луцького об'єднаного міського військового комісаріату на користування приміщенням на вул. Словацького, 1 у м. Луцьку з 01 вересня 2006 року, водночас на власний розсуд тлумачить норми Закону Укранїи «Про військовий обов'язок і військову службу», в той час коли у сфері управління Міністерства оборони України наявні об'єкти нерухомості у м. Луцьку для забезпечення Луцького об'єднаного міського військового комісаріату приміщенням.
Вважає, що вирішення питання про забезпечення відповідно до чинного законодавства приміщенням Луцького об'єднаного міського військового комісаріату є окремим питанням та не може вирішуватися в рамках даного позову, заявленого Волинським окружним адміністративним судом.
В судовому засіданні 28.11.2011р. долучає до матеріалів справи докази надіслання належному відповідачу - Волинському обласному військовому комісаріату копії позовної заяви з додатками.
Волинський обласний військовий комісаріат в судове засідання 28.11.2011р. не з'явився, вимоги суду не виконав, звернувся до суду з листом №100/3431 від 25.11.2011р. про відкладення розгляду справи на більш тривалий строк у зв'язку з перебуванням повноважного представника на стаціонарному лікуванні.
Згідно Спеціального витягу суду з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №11882121 від 28.11.2011р. Волинський обласний військовий комісаріат в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не значиться.
Представник позивача звертається до суду з клопотанням про витребування доказів в підтвердження статусу Луцького об'єднаного міського військового комісаріату та Волинського обласного військового комісаріату станом на 01.11.2011р. та доказів щодо утворення (реорганізації) Луцького об'єднаного міського військового комісаріату (наказ розпорядження тощо).
Для з'ясування правового статусу відповідача, отримання витребуваних доказів, господарський суд, керуючись ст.77 ГПК України, вважає за необхідне відкласти розгляд справи.
Господарський суд, керуючись п.4 ст. 65, п.п. 2, 3 ст.77, ст.86 ГПК України, -
ухвалив:
1. Розгляд справи відкласти на 10.01.2012року на 10:00 год.
2. Представити суду:
2.1. Відповідачу: довідку про включення до ЄДРПОУ, пояснення (обгрунтовані доводи та заперечення) по суті позовних вимог.
3. В порядку п.4 ст.65 ГПК України надіслати запит до Головного управління оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України (03168, м. Київ, пр-кт Повітрофлотський, 6) про наділення статусу юридичних осіб (включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) Луцького об'єднаного міського військового комісаріату та Волинського обласного військового комісаріату, підстави реєстрації Луцького об'єднаного міського військового комісаріату та надати суду документи, що слугували підставою реєстрації.
Сторонам надіслати ухвалу суду рекомендованим листом з повідомленням.
Суд попереджає сторони, що у разі невиконання вимог суду, господарським судом буде вирішене питання про адмінвідповідальність відповідача за злісне ухилення від виконання вимог суду та в силу ст.4-5 ГПК України, ст.ст. 1853, 2211 Кодексу України про адміністративні правопорушення накладено штраф у розмірі до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1 700грн.).
Суд повідомляє, що згідно зі ст. 2211 Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанова суду, прийнята за результатами розгляду такої справи, є остаточною і оскарженню не підлягає.
У разі неподання витребуваних судом документів та неявки в судове засідання повноважних представників сторін спір буде розглянуто за наявними в справі матеріалами згідно ст.75 ГПК України.
Суддя Філатова С. Т.