79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
17 листопада 2011 р. № 2а-11397/11/1370
17 год. 09 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Качур Р.П.,
за участю секретаря судового засідання - Подібки М. З.
представника позивача Коваля П. І., представника відповідача Штогрин Г. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Польтраст»до Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області про визнання незаконною відмови у реєстрації договорів та зобов'язання вчинити дії, -
20 жовтня 2011 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного підприємства «Польтраст»до Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області про визнання незаконною відмови у реєстрації договорів та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у реєстрації договорів оренди земельних ділянок, чим порушено вимоги Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року № 2073. Позивач вважає оскаржувану відмову відповідача у реєстрації договорів оренди земельних ділянок протиправною та просить зобов'язати відповідача здійснити реєстрацію договорів оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року та права оренди на земельні ділянки площею 14,72 га та 3 га, укладених приватним підприємством «Польтраст»та Новояворівською міською радою Львівської області.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити в повному обсязі.
Позиція відповідача викладена в запереченні № 3533 від 16.11.2011 року, де вказано, що позивач подав відповідачу для державної реєстрації два договори оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року, укладених приватним підприємством «Польтраст»та Новояворівською міською радою Львівської області. На земельних ділянках, які відводились позивачу, відповідно до планово-картографічного матеріалу було зображено землі сільськогосподарського призначення та земельні ділянки, вкриті лісом. Відповідач відмовив позивачу у реєстрації договорів оренди землі з тих підстав, що позивач не сплатив відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. Також відповідач послався на лист Держкомзему України від 31.03.1999 року №14-13-1-7/790, надісланий органам земельних ресурсів на місцях для керівництва в роботі, про заборону реєстрації документів на право користування земельними ділянками до сплати відшкодування втрат землекористувачами.
Представник відповідача проти позову заперечив, надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченні на позов, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Дослідивши надані суду докази в межах заявлених вимог, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Приватне підприємство «Польтраст»зареєстровано 12.09.2001 року, що підтверджено Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців № 10983607 від 31.08.2011 року.
29.09.2011 року позивач подав до Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області для державної реєстрації два договори оренди землі № 357 і № 356 від 28.09.2011 року на земельну ділянку площею 14,72 га, яка знаходяться в м. Новояворівську за об'їзною дорогою (вул. Приозерна) Яворівського району Львівської області і призначеної для будівництва і обслуговування житлової та громадської забудови і на земельну ділянку площею 3,0 гектара, яка знаходиться в м. Новояворівську, при в'їзді у місто біля знаку «Новояворівськ», Яворівського району Львівської області призначеної для будівництва і обслуговування готельно -розважального комплексу.
12.10.2011 року відповідач листом № 3146 повідомив позивача про те, що договори оренди на земельні ділянки, відведені для ПП «Польтраст»на території Новояворівської міської ради для будівництва і обслуговування готельно -розважального комплексу та для будівництва і обслуговування житлової та громадської забудови, не можуть бути зареєстровані в Управлінні Держкомзему у Яворівському районі Львівської області до відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (Лист Держкомзему від 31.03.1999 року №14-13-1-7/790). Після стягнення втрат буде розглянуто питання про реєстрацію договорів оренди.
Приймаючи рішення суд виходив з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, добросовісно.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 Земельного кодексу України, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ч. 5 ст. 126 ЗК України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Згідно ч. ч. 1, 2, 5 ст. 207 ЗК України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.
Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.
Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оренду землі»Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.
Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Згідно ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:
1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;
2) об'єкт нерухомого майна або більша його частина розміщені на території іншого органу державної реєстрації прав;
3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;
4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;
5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;
6) заявлене право вже зареєстровано.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України.
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Проаналізувавши норми вищевказаних нормативно -правових актів, Суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації договорів оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року та права оренди на земельні ділянки площею 14,72 га та 3 га, укладених приватним підприємством «Польтраст»та Новояворівською міською радою Львівської області. Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»містить вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації договорів оренди землі. Такої підстави для відмови у державній реєстрації прав як невідшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва вказаний Закон не містить.
Крім того, Суд не бере до уваги покликання відповідача як на підставу правомірності відмови у реєстрації договорів на те, що на земельних ділянках, які відводились позивачу, відповідно до планово-картографічного матеріалу було зображено землі сільськогосподарського призначення та земельні ділянки, вкриті лісом. Згідно довідки відповідача №5464 від 28.12.2009 року (а. с. 19) земельна ділянка, що відводиться ПП «Польтраст»для житлової та громадської забудови в м. Новояворівськ площею 32 га, в тому числі 32 га за рахунок земель житлової та громадської забудови, знаходиться згідно планово-картографічних матеріалів в м. Новояворівськ Новояворівської міської ради Яворівського району та за категорією земель відноситься до земель житлової та громадської забудови. Відтак, у зв'язку з тим, що вказана земельна ділянка не входить до складу земель сільськогосподарського чи лісогосподарського призначення, позивач звільнений від обов'язку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані позивачем переконують у підставності позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 49, 70 КАС України, сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, а відтак зобов'язані обґрунтовувати належність та допустимість доказів для підтвердження своїх вимог або заперечень, що відповідачем зроблено не було.
Таким чином, з врахуванням змісту ст. 162 КАС України, відмова Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області у реєстрації договорів оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року та права оренди на земельні ділянки площею 14,72 га та 3 га, укладених приватним підприємством «Польтраст»та Новояворівською міською радою Львівської області, є протиправною, а вказані договори підлягають державній реєстрації у встановленому законом порядку, оскільки судом встановлено наявність у діях відповідача порушень вимог Закону України «Про оренду землі»та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Суд присуджує з Державного бюджету України, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, всі здійснені стороною, яка не є суб'єктом владних повноважень, та документально підтверджені судові витрати, на користь якої ухвалене судове рішення.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163, 167 КАС України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Визнати незаконною відмову Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області у реєстрації договорів оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року та права оренди на земельні ділянки площею 14,72 га та 3 га за приватним підприємством «Польтраст».
3. Зобов'язати Управління Держкомзему у Яворівському районі Львівської області здійснити реєстрацію договорів оренди землі № 351 та № 356 від 28.12.2009 року та права оренди на земельні ділянки площею 14,72 га та 3 га за приватним підприємством «Польтраст», укладених підприємством «Польтраст»та Новояворівською міською радою.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Польтраст»(ЄДРПОУ 31638496, Львівська область, м. Новояворівськ, вул. Шептицького, 1) 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.
Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складено та підписано 22 листопада 2011 року.
Суддя Качур Р.П.