Україна
09 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/16777/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12-30
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Толстолуцької М.М.
при секретарі Перовій В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області (м. Макіївка)
до
Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Донецькій області (м. Донецьк)
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_1 (м. Донецьк)
про
скасування постанови від 08.09.2011 року про накладення штрафу
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_2 - за довіреністю
від відповідача - не з'явився
від третьої особи - ОСОБА_3 - за довіреністю
Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області звернулась до суду з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби про скасування постанови від 08.09.2011 року про накладення штрафу.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялася належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення рекомендованого листа. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надав.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень. За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Представник третьої особи у судовому засіданні надав пояснення по суті справи, заперечував проти задоволення адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представника позивача та заперечення третьої особи, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд -
26 вересня 2011 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби про скасування постанови від 08.09.2011 року про накладення штрафу.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.10.11р. в адміністративній справі було змінено первинного відповідача - Відділ примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби належним відповідачем - Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Донецькій області.
1 листопада 2011 року було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1.
В обґрунтування позову, Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області зазначає, що ним були здійснені всі заходи щодо здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р.
Зокрема, позивач зазначає, що позивачем було отримано відповідь Макіївського міського відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у якій вказується, що документація із землеустрою та дані державного реєстру земель в автоматизованій системі державного земельного кадастру відносно земельної ділянки з кадастровим номером 1413500000:12:000:0262 відсутні. В базі даних автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1413500000:12:000:0262 також відсутні.
Також зазначає, що від Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на адресу позивача не надходило відповіді створення Поземельної книги в електронному вигляді для здійснення відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку.
Разом з цим, позивач зазначає, що згідно наданого ОСОБА_1 акта на право приватної власності на землю виданого на ім'я ОСОБА_4, відмітка про перехід права власності на земельну ділянку до ОСОБА_1 здійснена з порушенням п.2 порядку здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку.
На підставі викладеного позивач просить задовольнити адміністративний позов та скасувати постанову від 08.09.2011 року про накладення штрафу.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду пояснення, що постанова Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р. до наступного часу позивачем не виконано та у зв'язку з тим, що станом на 08.09.11р. повідомлень відносно належного виконання рішення суду на адресу відповідача не надходило державним виконавцем на підставі ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» було винесено спірну постанову.
Третя особа у письмових поясненнях по справі зазначив, що відповідно до ст.126 ЗК України, документом який посвідчує право власності на земельну ділянку за ОСОБА_1 є договір купівлі-продажу від 14.12.09р., а не державний акт як посилається позивач. Також зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.09р. за №1021 саме на Держкомзем покладено обов'язок, щодо внесення змін до Поземельної книги.
Під час судового розгляду справи судом встановлено, що Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області зареєстровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Макіївської міської ради 04.09.08р., включене до ЄДРПОУ за номером 25809553.
Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Донецькій області зареєстрований у якості юридичної особи та включене до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
13 вересня 2010 року постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі №2а-20073/10/0570 позов ОСОБА_1 був задоволений повністю та визнано нечинним та скасовано рішення Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області від 21.06.2010 року № 4462; зобов'язано Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області здійснити на державному акті серії ДН, що виданий 27.04.1999 року, відмітку про перехід права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.2009 року; зобов'язано Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру” в м. Макіївка здійснити реєстрацію права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, Товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.09р.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.10.10р. постанова Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р. залишена без змін.
11 травня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №26415180 з примусового виконання виконавчого листа №2а-20073 від 11.11.10р. виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області здійснити на державному акті серії ДН, що виданий 27.04.99р., відмітку про перехід права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, Товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.2009 року; зобов'язано Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру” в м. Макіївка здійснити реєстрацію права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, Товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.09р.
Згідно з актом №1 від 25.03.10р. приймання-передавання повідомлень про розбіжності щодо даних земельної ділянки з кадастровим номером № відсутній складеним Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було встановлено, що документація із землеустрою не відповідає вимогам. При звірені документів наданих Управлінням Держкомзему у м. Макіївка, були виявлені розбіжності та зазначено, що з наданих документів, а саме: відсутні документації із землеустрою та даних державного реєстру земель в Автоматизованій системі державного земельного кадастру відносно земельної ділянки з кадастровим номером 1413500000:12:000:0262; документи, що підтверджують сплату послуг з оформлення державного акта на підставі цивільно-правових угод про відчуження земельної ділянки; унесення запису до Поземельної книги та внесення відомостей до бази даних автоматизованої системи державного земельного кадастру.
Відповідно до листа вих.№118 від 25.11.10р. Макіївського міського відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» на адресу Начальника Управління Держкомзему м. Макіївка було зазначено, що Макіївський міський відділ Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» не реєструє право власності у поземельній книзі, а вносить інформацію про земельну ділянку. Згідно пункту 4 наказу №439 від 06.05.09р. територіальний орган Держкомзему за місцем знаходження земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня подання до нього документів про перехід права власності на земельну ділянку проставляє на державному акті відмітку про реєстрацію права власності на неї.
Також у вказаному листі зазначено, що при наданні документації відповідно до чинного законодавства, обмінному файлі та сплати послуг з оформлення державного акта на підставі цивільно-правових угод - інформація про земельну ділянку буде занесена у поземельну книгу та передано до Управління Держкомзему м. Макіївки для проставляння відмітки про перехід права власності на земельну ділянку.
Супровідним листом за вих.№5284 від 05.08.11р. Управлінням Держкомзему м. Макіївки на адресу начальника Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» для внесення до автоматизованої системи та створення Поземельної книги в електронному виді, з метою здійснення відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку, в Поземельній книзі, було направлено документи, зокрема: 1 (один) договір купівлі-продажу, 1 (один) державний акт на право власності на земельну ділянку, технічна документація на ім'я ОСОБА_5 за 1994 рік, копія постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р. та копія ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.10.10р. Вказаний лист отримано Донецькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» 05.08.11р. за вх.№1418.
Постановою від 08.09.11р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області враховуючи, що станом на 08.09.11р. повідомлень відносно належного виконання рішення суду на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області не надходило на підставі ст.ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження» було винесено постанову про накладення на Управління Держкомзему у м. Макіївці штрафу у розмірі 850,00 грн.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає не підлягає задоволенню з таких підстав.
Статтею 2 Закону України “Про виконавче провадження” примусове виконання рішень в Україні покладено на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України "Про державну виконавчу службу" примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, зокрема, районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Частиною 2 статті 1 Закону України "Про державну виконавчу службу" встановлено завдання державної виконавчої служби, це зокрема своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.
Відповідно до приписів ст. 17 Закону “Про виконавче провадження”, державною виконавчою службою підлягають виконанню виконавчі документи, зокрема, виконавчі листи, що видаються судами.
Статтею 5 Закону України “Про виконавче провадження” визначено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ч.3 ст.11 Закону України “Про виконавче провадження” державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Статтею 89 Закону України „Про виконавче провадження” встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Враховуючи вищевикладене, вбачається, що Законом чітко визначено право державного виконавця виносити постанову про накладення штрафу лише у випадку невиконання судового рішення без поважних причин.
Відповідачем, на підставі наданого йому Законом України „Про виконавче провадження” права, 08.09.11р. відносно позивача винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 850,00 грн. за невиконання в добровільному порядку без поважних причин виконавчого листа №2а-20073 від 11.11.10р. виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Управління Держкомзему у м. Макіївка Донецької області здійснити на державному акті серії ДН, що виданий 27.04.99р., відмітку про перехід права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.2009 року; зобов'язано Державне підприємство “Центр державного земельного кадастру” в м. Макіївка здійснити реєстрацію права власності на земельну ділянку, розташовану за адресою: Донецька область, м. Макіївка, товариство “Електрон”, ділянка НОМЕР_1, загальною площею 0,0910 га., набуту ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 14.12.09р.
Позивачем у встановлений державним виконавцем термін судове рішення в добровільному порядку не виконано з посиланням на ті обставини, що у листі Макіївського міського відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було повідомлено, що документація із землеустрою та дані державного реєстру земель в Автоматизованій системі державного земельного кадастру відносно земельної ділянки з кадастровим номером 1413500000:12:000:0262 відсутні. В базі даних автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1413500000:12:000:0262 також відсутні.
Проте, суд не приймає зазначені доводи позивача як поважні обставини не виконання рішення суду, оскільки згідно з земельно-кадастровою інформацією про присвоєння кадастрового номеру за вих.№5962 від 18.11.07р. земельній ділянці, розташованій за адресою м. Макіївка, садівниче товариство «Електрон», діл.НОМЕР_1, яка належить на праві власності ОСОБА_4 (згідно державного акту серії ДН зареєстрованого за №15775 від 27.04.94р.), призначено кадастровий номер 1413500000:12:000:0262.
Також, позивач зазначає, що рішення не виконано у зв'язку з тим, що згідно наданого ОСОБА_1 акта на право приватної власності на землю виданого на ім'я ОСОБА_4 відмітка про перехід права власності на земельну ділянку до ОСОБА_1 здійснена з порушенням п.2 порядку здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, а саме відмітку проставлено не у тому куті державного акту.
Із мотивувальної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р., залишеної без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.10.10р., вбачається, що судом було зазначено, що момент виникнення відповідного права чітко регламентовано статтею 125 Земельного кодексу України, а документи, що посвідчують право на земельну ділянку, - статтею 126 Земельного кодексу України.
Положення ст.125 Земельного кодексу України встановлюють, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч.2 ст.126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується:
а) цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою;
б) свідоцтвом про право на спадщину.
Частина 6 ст.126 Земельного кодексу України визначає, що при набутті права власності на земельну ділянку на підставі документів, визначених частиною другою цієї статті, державний акт на право власності на земельну ділянку, що відчужується, долучається до документа, на підставі якого відбувся перехід права власності на земельну ділянку, в кожному такому випадку відчуження земельної ділянки.
З аналізу вказаних положень законодавства, у постанові Донецького окружного адміністративного суду від 13.09.10р. було визначено, що до заяви ОСОБА_1 про здійснення відмітки про перехід права власності були додані всі необхідні документи.
У судовому засіданні, позивач також пояснив, що ОСОБА_1 не було надано документів, що підтверджують сплату послуг з оформлення державного акта. Однак, суд зазначає, що згідно з мотивувальною частиною ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.10.10р. судом апеляційної інстанції встановлено, що в матеріалах справах відсутні будь-які докази надання Управлінням Держкомзему м. Макіївки квитанції для сплати земельно-кадастрових робіт.
Під час судового розгляду адміністративної справи №2а/0570/16777/2011 позивачем також не надано доказів надання ОСОБА_1 квитанції для сплати земельно-кадастрових робіт або ухилення останнього від сплати цих робіт.
Приписами п.1 ст.72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Враховуючи приписи статті 72 КАС України суд приймає встановлені у постанові Донецького окружного адміністративного суду та ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду обставини справи №2а-20073/10/0570 як такі, що не потребують доказування.
Суд також зазначає, що згідно з абз.2 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.09р. за №1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства (Держкомзему) згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що обставини на які посилається позивач не можуть вважатись як поважні причини, виходячи з того, що відповідно до положень ст. 124 та п. 9 ст. 129 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, незалежно від форми власності підприємства, установи чи організації, майнового стану сторін. Обов'язковість виконання рішень суду визначена, як одна з основних засад судочинства в Україні.
До теперішнього часу постанова Донецького окружного адміністративного суду по справі №2а-20073/10/0570 не виконана.
З аналізу зазначених законодавчих норм та зважаючи на обставини встановлені у справі, суд приходить до висновку, що дії відповідача, є такими, що відповідають вимогам Закону України “Про виконавче провадження”.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Донецькій області про скасування постанови від 08.09.2011 року про накладення штрафу не підлягають задоволенню.
Згідно з приписами статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають стягненню на користь позивача.
На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 72, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167, 188, 255, 257 КАС України, суд -
Адміністративний позов Управління Держкомзему у місті Макіївка Донецької області до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Донецькій області про скасування постанови від 08.09.2011 року про накладення штрафу - залишити без задоволення.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 9 листопада 2011 року.
Повний текст постанови складений 14 листопада 2011 року.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Толстолуцька М.М.