22.11.2011
Справа № 2-а-12/11
22 листопада 2011 року Суддя Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області Мельничик Ю.С., розглянувши в порядку скороченого провадження, в м. Світловодськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити щомісячне нарахування і виплату підвищення до пенсії, передбаченої ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», -
03 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області та просить визнати незаконними дії відповідача, зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період починаючи з січня 2006 року та надалі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є дитиною війни та відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 листопада 2010 року позивачу відмовлено в поновлені строку звернення до адміністративного суду. Позовні вимоги, що виходять за межі строку, встановленого ст. 99 КАС України, тобто за період з січня 2006 року по 02 травня 2010 року залишено без розгляду.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 04 листопада 2010 року відкрито скорочене провадження починаючи з 03 травня 2010 року. Але в зв'язку з подачею позивачем апеляції на ухвалу суду від 04 листопада 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, справу було направлено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою Колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2011 року апеляційну скаргу позивача залишено без розгляду, а ухвалу суду від 04 листопада 2010 року -без змін
Позивач просив справу розглянути справу за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, заперечення стосовно заявлених позовних вимог суду не надав.
Відповідно до вимог ст. 1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скорочено провадження.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
У відповідності з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
В силу ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але відповідач проігнорував право позивача на підвищення пенсії за вказаною нормою Закону, а тому вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.
Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань і відсутності коштів. Крім того, незважаючи на компетенцію деяких органів влади по наданню обов'язкових роз'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відомчих чи міжвідомчих роз'яснень, інструкцій та розпоряджень щодо механізму виконання норм Закону України не може бути підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за собою порушення прав та законних інтересів громадян України.
Зважаючи на те, що здійснення перерахунку пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі виконувати функції даного суб'єкта владних повноважень, суд визнає необхідним зобов'язати відповідача здійснити щомісячне підвищення та виплату підвищення до пенсії, відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», прийнявши до уваги розмір фактично виплаченої пенсії та право позивача на щомісячну виплату підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Крім того, згідно п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», - у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік
З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Вирішуючи питання: яка з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій із них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
З огляду на викладене положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підлягають застосуванню лише до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто по 22 липня 2011 року включно.
На підставі викладеного, суд визнає необхідним зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити щомісячне підвищення до пенсії позивачу, в межах строку звернення до адміністративного суду, тобто починаючи з 03 травня 2010 року по 22 липня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Відповідно до вимог п. 8 ч. 6 ст. 1832 КАС України, постанова прийнята у скороченому провадженні підлягає негайному виконанню.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, - негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 10, 11, 158 -162, 1832 ч. 1 ст. 256 КАС України, суддя, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області в проведенні перерахунку та невиплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Світловодськ Кіровоградської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»починаючи з 03 травня 2010 року по 22 липня 2011 року включно, у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В іншій частині позовних вимог -відмовити.
Повернути позивачу з Державного бюджету України понесені ним судові витрати в розмірі 03 грн. 40 коп.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Світловодський міськрайонний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя ПІДПИС
Суддя Світловодського
міськрайонного суду Ю.С. Мельничик