10 июня 2008 года Широковский районный суд Днепропетровской области
в составе: председательствующего - судьи: Шевченко О.В.,
при секретаре: Гетьманенко О.И.,
с участием прокурора: Боровец И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Широкое уголовное дело по обвинению ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца пгт. Широкое Днепропетровской области, украинца, гражданина Украины, образование высшее, женатого, работающего заведующим сектором по вопросам коммунальной собственности, проживающего: АДРЕСА_1, ранее не судимого,
по ст. ст. 364 ч. 1, 365 ч. 1, 366 ч. 1 УК Украины,
ОСОБА_1 обвиняется по ст.ст. 364 ч. 1, 365 ч. 1, 366 ч.1 УК Украины, а именно в том, что ОСОБА_1. постановлением № 20 от 01 апреля 2002 года Широковской поселковой избирательной комиссии, в соответствии с п.6 ст. 15 Закона Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых и городских голова», признан избранным председателем Широковского поселкового совета в едином избирательном округе.
Решением № 338-23/1У от 18 февраля 2005 года, двадцать третьей сессии четвертого созыва Широковского поселкового совета, ОСОБА_1., как поселковому голове присвоен 8 ранг должностного лица местного самоуправления с 01 марта 2005 года.
На основании п.1. ст. 12 Закона Украины « О местном самоуправлении в Украине» -(№ 280/97-ВР от 21 мая 1997 года), ОСОБА_1., как поселковый голова является должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкого.
В соответствии с п.3 ст. 12 Закона Украины «О местном самоуправлении» ОСОБА_1., как поселковый голова, возглавляет исполнительный комитет Широковского поселкового совета и председательствует на его заседаниях.
П.1 ст. 11 Закона Украины «О местном самоуправлении» определяет, что исполнительными органами сельских, поселковых советов являются исполнительные комитеты.
Сельские, поселковые советы есть органами местного самоуправления, представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления.
На основании ст. 42 Закона Украины «О местном самоуправлении», ОСОБА_1., как поселковый председатель:
- обеспечивает осуществление в рамках предоставленных законом полномочий органами исполнительной власти на территории Широковского поселкового совета Широковского района, соблюдение Конституции и Законов Украины, выполнение актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти;
- организовывает в рамках, определенных указанным Законом, работу Широковского поселкового совета и ее исполнительного комитета;
- подписывает решение совета и его исполнительного комитета,
- осуществляет руководство аппаратом совета и ее исполнительного комитета,
- обеспечивает подготовку на рассмотрение совета проектов социально-экономического и культурного развития, целевых программ по иных вопросам самоуправления, местного бюджета и отчета о его исполнении, решения совета по иных вопросах, которые относятся к их ведению, оглашает утвержденные советом программы, бюджет и отчет и их исполнении;
- является распорядителем бюджетных денег;
- представляет территориальную громаду, совет и ее исполнительный комитет в отношениях с государственными органами, другими органами местного самоуправления, Объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями не зависимо от форм собственности, гражданами, а также у международных отношениях в соответствии с законодательством;
- заключает от имени территориальной громады, совета и ее исполнительного комитета договора в соответствии с законодательством, а также по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета , подает их на утверждение соответствующего совета;
- обеспечивает на территории Широковского поселкового совета соблюдение законодательства по вопросу рассмотрения обращений граждан и их объединений;
- осуществляет иные полномочия местного самоуправления, определенные Законом Украины «О местном самоуправлении» и иными законами.
- издает распоряжения в границах своих полномочий.
В соответствии с п.4 ст.42 Закона Украины «О местном самоуправлении» ОСОБА_1. несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий.
На основании п.42 ст. 26 Закона Украины « О местном самоуправлении» на пленарных заседаниях сельского, поселкового совета решаются вопросы утверждения в установленном порядке генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации,
На основании ст.31 Закона Украины « О местном самоуправлении» к введению исполнительных органов сельских, поселковых советов принадлежат:
А. собственные полномочия:
- рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений в отношении планов и программ строительства и реконструкции обьектов на соответствующей территории;
- определение в установленном законодательством порядке относительно к решению совета, территории, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных нужд, определенных градостроительной документацией;
- установление на соответствующей территории режима использования и застройки земель, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность;
- подготовка и предоставление на утверждение совета местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации;
- координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства в отношении комплексной застройки населенных пунктов;
- предоставление в соответствии с законодательством разрешения на сооружение объектов градостроительства, не зависимо от формы собственности;
Б. делегированные полномочия:
- принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством;
- осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, утверждением градостроительной документации при планировании и застройке соответствующих территорий; остановке, в случаях предусмотренных законом, строительства, которое проводится с нарушением градостроительной документации и проектов отдельных объектов;
- организация охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства, дворцово-парковых и усадебных комплексов, природных заповедников,
- решение в соответствии с законодательством споров по вопросах градостроительства.
Статья 33 Закона Украины «О местном самоуправлении» в части делегированных полномочий предоставляет исполнительному комитету сельского, поселкового совета полномочие:
- по осуществлению контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения.
- регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов, которые удостоверяют право собственности и право пользования землей;
- подготовка заключений о предоставлении или изъятии в установленном законом порядке земельных участков, которые проводятся органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
ОСОБА_1. постоянно осуществлял функции представителя власти, деятельность которого была непосредственно связана с выполнением оранизационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, т.е.на основании примечания 1 к ст.364 УК Украины (2001 года) он являлся должностным лицом органа местного самоуправления.
На основании ст. 15 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», № 1264-Х 11 от 25 июня 1991 года, местные советы несут ответственность за состояние окружающей природной среды на своей территории в границах своей компетенции, а том числе:
- обеспечивают реализацию экологической политики Украины, экологических прав граждан;
- утверждают с учетом экологических требований проекты планирования и застройки населенных пунктов;
- организуют изучение окружающей природной среды;
- организуют в случае необходимости проведение экологической экспертизы;
- обеспечивают информирование населения о состоянии окружающей природной среды;
- осуществляют контроль соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды;
- ограничивают или останавливают (временно) деятельность не подчиненных совету предприятий в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды
- координируют деятельность соответствующих специально уполномоченных государственных органов управления в области охраны окружающей природной среды.
В период времени с 2002-2005 годов, ОСОБА_1., в поселке Широком Широковского района Днепропетровской области, в дневное время, совершил умышленные должностные преступления при следующих обстоятельствах.
21.01.2003 года, жительница пгт. Широкое ОСОБА_2 обратилась с письменным заявлением к Широковскому поселковому голове о выделении земельного участка для строительства павильона по продаже медикаментов.
29.01.2003 года, жительница пгт. Широкого ОСОБА_3 обратилась с письменным заявлением о выделении земельного участка для строительства торгового комплекса.
29.01.2003 года, житель пгт. Широкого ОСОБА_4 обратился с письменным заявлением к Широковскому поселковому голове о выделении земельного участка для строительства торгового комплекса.
30 января 2003 года шестая сессия двадцать четвертого созыва своим решением № 79-6 дала согласие частным предпринимателям ОСОБА_5, ОСОБА_6., ОСОБА_7. на изготовление проекта отвода земельного участка под строительство торгового блока по улице Ленина.
29 июля 2004 года шестнадцатая сессия двадцать четвертого созыва Широковского поселкового совета своим решением № 258-16 дала разрешение субъектам предпринимательской деятельности ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_8 на изготовление проекта отвода земельного участка несельскохозяйственного назначения в аренду на территории Широковского поселкового совета для осуществления предпринимательской деятельности.
24 ноября 2005 года тридцать вторая сессия четвертого созыва Широковского поселкового совета своим решением № 449-32 дала разрешение субъектам предпринимательской деятельности ОСОБА_8., ОСОБА_4, ОСОБА_3. о даче разрешения на изготовление проекта отвода земельного участка несельскохозяйственного назначения в аренду, по улице Ленина -90-а в пгт. Широкое.
На основании п.3.3 государственных строительных норм А.3.1-3-94, утвержденных приказом Госкомгорстоительства Украины № 48 от 05.10.1994 года, введенных в действие 01.01.1995 года распоряжением главы Широковской районной государственной администрации № 259-р-04 от 11.05.2004 года ОСОБА_1. был включен в состав районной государственной комиссии по вопросах проектирования, строительства и введения в эксплуатацию объектов.
27.08.2004 года, в дневное время, в поселке городского типа Широкое Днепропетровской области, ОСОБА_1, работая в должности Широковского поселкового головы являясь руководителем исполкома Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области и будучи главным должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкое, умышленно, из иной личной заинтересованности действуя в интересах третьих лиц, используя служебное положение, вопреки интересам службы, игнорируя требования п.3.7 государственных строительных норм А.3.1-3-94, утвержденных приказом госкомгорстроительства Украины №48 от 05.10.1994 года, введенного в действие с 01.01.1995 года, который указывает, что члены технической комиссии, при приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта должны ознакомиться с проектной документацией, проверить соответствие построенного объекта проекту и техническим условиям на строительство, незаконно подписал, как член государственной технической комиссии, созданной решением Широковского поселкового совета, акт о готовности оконченного строительством объекта к эксплуатации торгового объекта- магазина «Цветы», частного предпринимателя ОСОБА_3 и заверил свою подпись печатью Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области.
Своей подписью в акте ОСОБА_1. удостоверил то, что строительно-монтажные работы на указанном объекте выполнены якобы на основании проекта и нарушений требований органов Государственного архитектурно-строительного контроля нет, не смотря на то, что нарушения были очевидны. Указанный акт явился основанием для регистрации права собственности.
Указанными умышленными действиями ОСОБА_1. причинен существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан и государства.
Который выразился в:
- подрыве авторитета органов местного самоуправления в части обеспечения осуществления в границах предоставленных законом полномочий на территории поселка городского типа Широкое соблюдения Конституции и законов Украины.
- подрыве авторитета государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, осуществления архитектурно - строительного контроля;
- подрыв авторитета государства и органов местного самоуправления в части обеспечения граждан Украины, предусмотренных Конституцией Украины прав:
- ст.16 Конституции Украины, указывает, что обязанность обеспечения экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины является обязанностью государства.
- ст.50 Конституции Украины каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.
24.09.2004 года, в дневное время, в поселке городского типа Широкое Днепропетровской области, ОСОБА_1, работая в должности Широковского поселкового головы, являясь руководителем исполкома Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области и будучи главным должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкое, умышленно, из иной личной заинтересованности или в интересах третьих лиц, используя служебное положение, вопреки интересам службы, игнорируя требования п.3.7 государственных строительных норм А.3.1-3-94, утвержденных приказом госкомгорстроительства Украины №48 от 05.10.1994 года, введенного в действие с 01.01.1995 года, который указывает, что члены технической комиссии, при приемке в эксплуатацию оконченного строительством объекта должны ознакомиться с проектной документацией, проверить соответствие построенного объекта проекту и техническим условиям на строительство, незаконно подписал, как член государственной технической комиссии, созданной решением Широковского поселкового совета, акт о готовности оконченного строительством объекта к эксплуатации торгового объекта- магазина, частного предпринимателя ОСОБА_8., заверил свою подпись печатью Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области.
Своей подписью в акте ОСОБА_1 удостоверил то, что строительно-монтажные работы на указанном объекте выполнены якобы на основании проекта и нарушений требований органов Государственного архитектурно-строительного контроля нет, не смотря на то, что нарушения были очевидны. Указанный акт явился основанием для регистрации права собственности.
Указанными умышленными действиями ОСОБА_1. причинен существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан и государства.
Который выразился в:
- подрыве авторитета органов местного самоуправления в части обеспечения осуществления в границах предоставленных законом полномочий на территории поселка городского типа Широкое соблюдения Конституции и законов Украины.
- подрыве авторитета государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, осуществления архитектурно -строительного контроля;
- подрыве авторитета государства и органов местного самоуправления в части обеспечения граждан Украины, предусмотренных Конституцией Украины прав:
- ст.16 Конституции Украины, указывает, что обязанность обеспечения экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины является обязанностью государства.
- ст.50 Конституции Украины каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.
Своими умышленными действиями ОСОБА_1. совершил: «злоупотребление властью или служебным положением, то есть умышленное, иной личной заинтересованности или в интересах третьих лиц, использование должностным лицом служебного положения, вопреки интересам службы, если оно причинило существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан или государственным или общественным интересам, или интересам юридических лиц», т.е. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 364 УК Украины. «Злоупотребление властью или служебным положением».
Кроме того, 03.08.2005 года, в дневное время, находясь в поселке городского типа Широкое Широковского района Днепропетровской области, ОСОБА_1. работая в должности Широковского поселкового головы, являясь руководителем исполкома Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области и будучи главным должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкое, имея намерение на превышение власти или служебного положения, умышленно, выходя за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий, предусмотренных ст.31 Закона Украины « О местном самоуправлении», достоверно зная о том, что к введению исполнительных органов сельских, поселковых советов принадлежит только как делегированные полномочия:
-принятие в эксплуатацию оконченных строительством объектов в порядке, установленном законодательством, и указанные полномочия Широковской районной государственной администрацией Широковскому поселковому совету не делегировались, своим распоряжением, Широковского поселкового головы № 33 от 03.08.2005 года незаконно создал техническую комиссии о принятии в эксплуатацию оконченных строительством объектов после капитального ремонта, на смотря на то, что в соответствии с требованиями ст. 42 Закона Украины « О местном самоуправлении», поселковый голова -издает распоряжения только в границах своих полномочий. Это причинило существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан и государства.
Данным решением нарушены требования Порядка принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов, утвержденных постановления Кабинета Министров Украины № 1243 от 22 сентября 2004 года, веденных в действие приказом № 191 от 18.октября 2004 года. государственного комитета Украины по строительству и архитектуре, где в пункте 11 указано, что государственные технические комиссии по приему в эксплуатацию оконченных строительством объектов создаются, если объекты построены « с привлечением денег других объектов финансирования-соответствующей районной государственной администрацией».
27.10.2005 года указанной комиссией, созданной распоряжением поселкового головы был незаконно подписан акт ввода в эксплуатацию оконченного строительством торгового объекта после капитального ремонта - магазина «Продовольственный», частного предпринимателя ОСОБА_4 , не смотря на то, что объект вводился в эксплуатацию после постройки.
Указанными умышленными действиями ОСОБА_1. причинен существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан и государства.
Который выразился в:
-подрыве авторитета органов местного самоуправления в части обеспечения осуществления в границах предоставленных законом полномочий на территории поселка городского типа Широкое соблюдения Конституции и законов Украины.
-подрыве авторитета государственной власти и органов местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, осуществления архитектурно - строительного контроля;
- подрыве авторитета государства и органов местного самоуправления в части обеспечения граждан Украины, предусмотренных Конституцией Украины прав:
- ст.16 Конституции Украины, указывает, что обязанность обеспечения экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины является обязанностью государства.
-ст.50 Конституции Украины каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Каждому гарантируется право свободного
доступа к информации о состоянии окружающей среды, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена.
Указанными умышленными действиями ОСОБА_1. совершил: «превышение власти или служебных полномочий, то есть умышленное совершение должностным лицом действий, которые явно выходят за границы предоставленных ей прав и полномочий, если они причинили существенный вред охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан, или государственным или общественным интересам, или интересам юридических лиц», т.е. совершил преступление предусмотренное ч.1 ст. 365 УК Украины « Превышение власти или служебных полномочий».
Кроме того, 21.08.2004 года, в дневное время, находясь в пгт. Широком Днепропетровской области, ОСОБА_1., работая в должности Широковского поселкового головы являясь руководителем исполкома Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области и будучи главным должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкое, умышленно, имея намерение совершить должностной подлог незаконно подписал, как член государственной технической комиссии, акт о готовности оконченного строительством объекта, магазина «Цветы» (который является официальным документом), частного предпринимателя ОСОБА_3, заверив свою подпись печатью Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области. Своей подписью в акте ОСОБА_1., внес в официальный документ заведомо ложные сведения о том, что строительно-монтажные работы на указанном объекте выполнены якобы в соответствии с проектом, и нарушений требований государственного архитектурно-строительного надзора при строительстве не установлено, не смотря на то, что нарушения были очевидны.
24.09.2004 года, в дневное время, находясь в пгт Широкое Днепропетровской области, ОСОБА_1, работая в должности Широковского поселкового головы являясь руководителем исполкома Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области и будучи главным должностным лицом территориальной громады поселка городского типа Широкое, умышленно, имея намерение совершить должностной подлог, незаконно подписал, как член государственной технической комиссии, акт о готовности оконченного строительством торгового объекта (который является официальным документом), частного предпринимателя ОСОБА_8., заверив свою подпись печатью Широковского поселкового совета Широковского района Днепропетровской области. Своей подписью в акте ОСОБА_1., внес в официальный документ заведомо ложные сведения о том, что строительно-монтажные работы на указанном объекте выполнены якобы в соответствии с проектом, и нарушений требований государственного архитектурно-строительного надзора при строительстве не установлено, не смотря на то, что нарушения были очевидны.
Своими умышленными действиями ОСОБА_1. совершил:
«внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, иная подделка документов, а также составление и выдача заведомо ложных документов», т.е. совершил преступление, предусмотренное ч.1 ст. 366 УК Украины. «Должностной подлог».
В судебном заседании подсудимый заявил ходатайство о прекращении данного уголовного дела на основании ст. 7 УПК Украины, ст. 48 УК Украины в связи с изменением обстановки.
Прокурор не возражал против освобождения ОСОБА_1. от уголовной ответственности вследствие в связи с изменением обстановки.
Выслушав пояснения ОСОБА_1., мнение прокурора, изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу, что имеют место следующие основания для прекращения дела:
Изучением личности ОСОБА_1. установлено, что он на учете у нарколога и психиатра не состоит, имеет постоянное место жительства, где характеризуется положительно (л.д. 197, Т. 1), женат, ранее не судим.
Принимая во внимание, что ОСОБА_1. иных противоправных действий не совершал, совершенные им преступления не являются тяжкими, совершенное им деяние потеряло общественную опасность, а он перестал быть общественно опасным, и исправление подсудимого возможно без применения мер уголовной ответственности, а также то, что ОСОБА_1. не возражает против освобождении его от уголовной ответственности на основании ч. 1 ст. 7 УПК Украины, суд считает возможным, в соответствии со ст. 7 ч. 1 УПК Украины, освободить ОСОБА_1. от уголовной ответственности вследствие утраты деянием общественной опасности.
Руководствуясь ст. 48 УК Украины, ст. ст. 7 ч. 1, 248 УПК Украины, суд
ОсвободитьОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, обвиняемого по ст. ст. 364 ч. 1, 365 ч. 1, 366 ч. 1 УК Украины, от уголовной ответственности в результате изменения обстановки.
Прекратить производство по уголовному делу № 1-68/08 в отношенииОСОБА_1.
Вещественные доказательства:
- акт государственной технической комиссии о готовности оконченным строительством объекта к эксплуатации - магазин «Овощи» частного предпринимателя ОСОБА_4;
- акт технической комиссии о готовности объекта к эксплуатации - магазина продовольственного частного предпринимателя ОСОБА_4;
- акт государственной технической комиссии о готовности объекта к эксплуатации магазина «Цветы» частного предпринимателя ОСОБА_3;
- решение исполкома Широковского поселкового совета № 185 от 27.10.2005 года;
- решение исполкома Широковского поссовета № 10 от 26.01.2006 года;
- решение Широковского поссовета № 10/1 от 26.01.2006 года;
- решение исполкома Широковского поссовета № 11 от 26.01.2006 года;
- решение исполкома Широковского поссовета № 12 от 26.01.2006 года - хранить при деле.
На постановление суда в течение семи суток со дня его вынесения стороны могут подать апелляции в апелляционный суд Днепропетровской области.
Копию постановления направить сторонам.