донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
01.11.2011 р. справа №11/5009/5012/11
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:Манжур В.В.
суддівБудко Н.В., Москальової І.В.
при секретарі Пеленовій О.О.
за участю представників сторін:
від скаржника (прокурор): не з'явився
від позивача:не з'явився
від відповідача:не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області
на рішення
господарського суду Запорізької області
від14.09.2011р. (повний текст підписано 16.09.2011р.)
по справі№ 11/5009/5012/11 (суддя Гончаренко С.А.)
за позовомКам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області
доКам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області
прозміну п.4.1. договору оренди землі № 125 від 10.08.2007р.,
Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Кам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області про зміну п.4.1. договору оренди землі № 125 від 10.08.2007р.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 14.09.2011р. у задоволенні позовних вимог Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області відмовлено в повному обсязі.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що прокурор звернувся до суду з позовом щодо внесення змін до договору поза межами двадцятиденного строку, встановленого ч.7 ст.181 ГК України.
Не погоджуючись з рішенням місцевого господарського суду, Кам'янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Запорізької області від 14.09.2011р. в частині внесення змін щодо розміру орендної плати скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Скаржник вважає, що рішення місцевого господарського суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Скаржник в апеляційній скарзі також просить вимогу щодо внесення змін щодо строків внесення орендної плати «не пізніше 15 (п'ятнадцятого) числа наступного місяця за звітним»не розглядати, посилаючись на положення пункту 4.1. договору, в якому визначено строки внесення орендних платежів.
Відповідач, Кам'янсько-Дніпровська районна спілка споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області, надав відзив від 20.10.11р. на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Запорізької області -без змін.
Скаржник та представники сторін у судове засідання не з'явились, причину неявки до суду не повідомили, незважаючи на те, що про дату та час судового засідання були повідомлені належним чином.
Оскільки явка скаржника та представників сторін не визвалась обов'язковою та неявка без поважних причин у судове засідання їх представників не тягне за собою перенесення розгляду справи на інші строки, тому справу розглянуто за наявними в ній матеріалами, а повний текст постанови направляється учасникам процесу в установленому порядку.
Відповідно до ст. 101 ГПК України, у процесі розгляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі доказами повторно розглядає справу. Апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи та правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права України, колегія суддів Донецького апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду -скасуванню, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 10.08.2007р. між Кам'янсько-Дніпровською міською радою (орендодавець) та Кам'янсько-Дніпровською районною спілкою товариств (орендар) був укладений договір оренди землі № 125, згідно умов якого орендодавець надає в оренду, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розташування адміністративної та господарських будівель в м.Кам'янка-Дніпровська, вул.Набережна, 81, загальною площею 0,2433га.
Договір зареєстровано в Кам'янсько-Дніпровському районному відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», про що у державному реєстрі земель вчинено запис № 040827000009.
Відповідно до ст.19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендар за користування об'єктом оренди вносить орендну плату незалежно від наслідків господарської діяльності, в строки визначені у договорі.
Згідно ст. 96 Земельного кодексу України, на орендаря покладено обов'язок своєчасно та у повному обсязі вносити орендну плату.
На час виникнення договірних відносин між сторонами питання стосовно оренди земельної ділянки та розміру орендної плати за землю регулювались Законом України «Про оренду землі»та Законом України «Про плату за землю».
В пункті 4.1. договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1448,12грн. на рік, яка вноситься орендарем щомісячно рівними частинами протягом 30 календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного місяця.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі», істотною умовою договору оренди землі є орендна плата, із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Частинами 1, 2 статті 21 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Суб'єкти господарювання повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином, відповідно до закону, інших правових актів, договору (ч.1 ст.193 Господарського кодексу України).
Податковим кодексом України в розділі ХІІІ врегульовано питання визначення плати за землю.
В пункті 275.1 статті 275 Податкового кодексу України визначено ставки податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких не проведено, причому в пункті 275.3 зазначеної статті встановлено, що ставки податку на земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь та земель лісогосподарського призначення) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із ставок податку, встановлених пунктом 275.1 цієї статті, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не більше трикратного розміру цих ставок податку, з урахуванням коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2 цієї статті.
Згідно приписів пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:
- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;
- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.
Таким чином, відповідно до положень Податкового кодексу України, розмір річної орендної плати на орендовану земельну ділянку несільськогосподарського призначення не може бути меншим трикратного розміру земельного податку.
Кам'янсько-Дніпровською міською радою прийнято рішення від 15.02.2011р. № 8, згідно якого міська рада вирішила користуватися у 2011р. ставками орендної плати на землі несільськогосподарського призначення, затвердженими рішенням міської ради № 1 від 25.02.2008р., зокрема кратність ставки орендної плати для земельних ділянок площею від 1001 кв.м і більше встановлена 3.
Рішенням Кам'янсько-Дніпровської міської ради № 7 від 15.02.2011р. на 2011р. затверджено ставку земельного податку на території Кам'янсько-Дніпровської міської ради (за винятком сільськогосподарських угідь) у розмірі 1,155грн. за 1 кв.м площі земельної ділянки.
Відповідно до статті 144 Конституції України, рішення прийняті органами місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими до виконання на відповідній території.
У зв'язку з тим, що визначений в п.4.1. договору розмір орендної плати не відповідає вимогам Податкового кодексу України, та з метою приведення господарської діяльності у галузі земельних відносин у відповідність до вимог чинного законодавства, Кам'янсько-Дніпровською міською радою на адресу Кам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств було направлено додаткову угоду від 01.01.2011р. про внесення змін до договору в частині визначення розміру орендної плати земельної ділянки, яка з 01.01.2011р. становить 8430,35грн. на рік (виходячи з розрахунку: 2433 кв.м * 1,155грн. * * 3 = 8430,35грн.).
01.03.2011р. додаткова угода від 01.01.2011р. підписана Кам'янсько-Дніпровською районною спілкою споживчих товариств з протоколом розбіжностей, в якому зазначена незгода з пропозицією орендодавця щодо розміру орендної плати та запропонований свій варіант розміру орендної плати.
Згідно вимог ст.30 Закону України «Про оренду землі», які кореспондуються з приписами ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України та ч.1 ст.188 Господарського кодексу України та умовами розділу 10 договору, зміна умов договору оренди можлива за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення такої згоди щодо зміни умов договору та інші спори вирішуються в судовому порядку.
Відповідно до ч.3 ст.653 Цивільного кодексу України, у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Стаття 654 Цивільного кодексу України встановлює, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Частина 1 статті 2 Закону України «Про оренду землі»встановлює, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Визначення законами України граничного рівня ціни на продукцію, роботи, послуги є обов'язковою підставою для внесення зміни до договору щодо ціни у межах, визначених законом у спосіб як узгодження такої ціни сторонами, так і в судовому порядку у разі недосягнення згоди сторін.
Тобто, внесення змін до Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України, в частині визначення граничного розміру ціни на оренду земельних ділянок є обов'язковою умовою для внесення змін до раніше укладених договорів оренди, оскільки інше не зазначено в Законі.
Судовою колегією Донецького апеляційного господарського суду встановлена невідповідність укладеного між сторонами договору оренди землі в частині встановленої річної орендної плати вимогам чинного законодавства (а саме: Закону України «Про оренду землі»та Податковому кодексу України), оскільки розмір річної орендної ставки на земельну ділянку, надану в оренду, не може бути менше трикратного розміру земельного податку, що передбачено ст.275 Податкового кодексу України.
Порядок врегулювання спорів, пов'язаних із зміною господарських договорів, закріплений статтею 188 Господарського кодексу України та статтею 11 Господарського процесуального кодексу України.
Так, підприємство чи організація, які вважають за необхідне змінити чи розірвати договір, надсилають пропозиції про це другій стороні за договором.
Підприємство, організація, які одержали пропозицію про зміну чи розірвання договору, відповідають на неї не пізніше 20 днів після одержання пропозиції. Якщо підприємства і організації не досягли згоди щодо зміни чи розірвання договору, а також у разі неодержання відповіді в установлений строк з урахуванням поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення господарського суду.
Тотожні положення закріплені в ч.4 ст.188 Господарського кодексу України.
Отже, строків звернення до суду з врегулюванням розбіжностей до договору діючим законодавством не встановлено, а тому посилання місцевого господарського суду на положення ч.7 ст.181 ГК України є безпідставними, так як зазначена стаття регулює загальний порядок укладання господарських договорів та строки звернення до суду у разі недосягнення узгодження розбіжностей під час укладання договору.
Оскільки внесення змін до Закону України «Про оренду землі», у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України, в частині визначення граничного розміру ціни на оренду земельних ділянок є обов'язковою умовою для внесення змін до раніше укладених договорів оренди, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду вважає висновок господарського суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову неправомірним та безпідставним.
З урахуванням вищевикладеного, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду дійшла висновку, що доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі обґрунтовані, доведені належними та допустимими доказами в розумінні статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, а тому зазначає, що місцевим господарським судом неправильно застосовані норми матеріального права, внаслідок чого висновки суду, викладені в оспорюваному рішенні, не відповідають обставинам справи, у зв'язку чим рішення господарського суду Запорізької області від 14.09.2011р. у справі № 11/5009/5012/11 підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, п.4 ч.1 ст.104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області на рішення господарського суду Запорізької області від 14.09.2011р. у справі № 11/5009/5012/11 -задовольнити.
Рішення господарського Запорізької області від 14.09.2011р. у справі № 11/5009/5012/11-скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Кам'янсько-Дніпровської міської ради, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області до Кам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області про зміну п.4.1. договору оренди землі № 125 від 10.08.2007р. щодо розміру орендної плати - задовольнити.
Внести зміни до пункту 4.1. договору оренди землі № 125 від 10.08.2007р., укладеного між Кам'янсько-Дніпровською міською радою та Кам'янсько-Дніпровською районною спілкою товариств, виклавши його в наступній редакції:
«Річна орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 8430,35грн. (вісім тисяч чотириста тридцять гривень тридцять п'ять копійок), що складає трикратний розмір земельного податку за календарний рік. Орендна плата вноситься орендарем в розмірі 1/12 частини від загальної річної орендної плати на розрахунковий рахунок місцевого бюджету (рахунок власника) р/р 33217815700143, код 34677098 місцбюджет м.Кам'янка-Дніпровська, код платежу 13050500, банк одержувач: ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015».
Стягнути з Кам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області (71304, Запорізька область, м.Кам'янка-Дніпровська, вул.Набережна, 81; ЄДРПОУ 01752498) в доход Державного бюджету України державне мито в розмірі 85,00грн.
Стягнути з Кам'янсько-Дніпровської районної спілки споживчих товариств, м.Кам'янка-Дніпровська, Запорізької області (71304, Запорізька область, м.Кам'янка-Дніпровська, вул.Набережна, 81; ЄДРПОУ 01752498) в доход Державного бюджету України витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00грн.
Доручити господарському суду Запорізької області видати відповідні накази.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.
Головуючий В.В.Манжур
Судді: Н.В.Будко
І.В.Москальова
Повний текст постанови підписаний 01.11.2011р.
Надруковано 6 примірників:
1 -у справу
1 -прокурору (скаржнику)
1 -позивачу
1 -відповідачу
1 -ГСЗО
1 -ДАГС