10 листопада 2011 року Справа № 12/5026/2058/2011
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі Луговій І.В., за участю представників сторін: позивача -ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача -не з'явились, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «МТС-2000»про стягнення 695 грн. 64 коп.,
Заявлено позов про відшкодування відповідачем збитків, заподіяних державі самовільним використанням, без дозволу на спеціальне водокористування, за період з 01.01.2008 року по 08.09.2010 року 113 м3 підземної води, в сумі 695 грн. 64 коп. та судових витрат.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві і заяві про уточнення розрахунку розміру збитків вх. № 17917 від 10.11.2011 року, підтримала і просила суд їх задовольнити.
Відповідач письмовий відзив на позов не подав, явку представника в засідання суду повторно безпідставно не забезпечив. Відповідно до ст. 75 ГПК України, суд розглянув справу без участі представника відповідача за наявними в ній матеріалами.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд в задоволенні позовних вимог відмовляє повністю з наступних підстав.
Проведеною працівниками позивача -держінспекторами з ОНПС Черкаської області Горєвим В.М. та Гуріною І.О. плановою перевіркою дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «МТС-2000»виявлено, що водопостачання відповідача для господарських потреб здійснюється із однієї свердловини глибиною 18 м, без дозволу уповноважених органів на спеціальне водокористування, журнали обліку, лічильники води відсутні, звіт по формі № 2-ТП (водгосп) не подається, що є порушенням ст.ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України. Фактів забруднення водних об'єктів, забруднення поверхневих та підземних вод внаслідок самовільного водокористування не виявлено, свердловина знаходиться на земельній ділянці, яка до земель водного фонду не віднесена.
За наслідками перевірки складено акт від 17.09.2010 року, протокол про адміністративне правопорушення № 000243 від 17.09.2010 року стосовно директора ТОВ «МТС-200»ОСОБА_2 Відповідачу винесено та направлено припис № 350 від 20.09.2010 року про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, проведеної 17.09.2010 року, в якому, зокрема, приписано отримати дозвіл на спеціальне водокористування в строк до 17.03.2011 року, забезпечити ведення первинно-облікової документації ПОД-11, ПОД-12, подавати звітність по формі № 2-ТП (водгосп).
Постановою позивача № 002929 від 18.09.2010 року, на підставі протоколу про адміністративне правопорушення № 000243 від 17.09.2010 року, директора відповідача ОСОБА_2 за вчинення, зокрема, правопорушення, передбаченого ст. 44, 48, 49 Водного кодексу України -самовільного водокористування, притягнуто до адміністративної відповідальності, на підставі ст. 82 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у виді штрафу.
Згідно з довідкою відповідача від 08.09.2010 року, ним в 2008 році використано 40 м. куб. води, з 01.01.2009 по 31.08.2009 року - 30 м. куб., з 01.09.2009 по 31.12.2009 року - 10 м. куб., з 01.01.2010 по 08.09.2010 року - 33 м. куб. води.
Відповідно до розрахунку, здійсненому позивачем, при самовільному водокористуванні з 01.01.2008 по 31.08.2009 рік, збитки розраховані за формулою (1) (Зс.в.= V * Тар * 5) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332. При самовільному водокористуванні з 01.09.2009 по 08.09.2010 року, збитки розраховані за формулою (23) (Зсам.= 100 * W * Тар) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів», затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783. Загальний розмір збитків склав (52,36 + 643,28) 695 грн. 64 коп.
Із договору оренди землі від 02.02.2009 року вбачається, що в користуванні відповідача перебуває земельна ділянка загальною площею 79,4 га, в тому числі із земель історико-культурного призначення, ріллі і земель під господарськими будівлями та польовими шляхами.
Правовою підставою цивільно-правової відповідальності за заподіяння державі збитків внаслідок самовільного використання водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування є ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6, 111 Водного Кодексу України, ст.ст. 41, 55, 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 11, 1166 ч. 1, 1172 ч. 1, 1192 ЦК України, «Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затверджена наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332 (далі -Методика № 290, чинна на час спірного водокористування), «Методика розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів», затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783 (далі -Методика № 389).
Із акту перевірки від 17.09.2010 року слідує, що відповідачем здійснюється видобування прісної підземної води для особистих господарських потреб із свердловини, глибина якої становить 18 метрів.
Згідно з ст.ст. 3 ч. 2, 16, 19, 23 ч. 1, 56 п. п. 2 Кодексу України про надра (в редакції, чинній на час спірного водокористування), земельні, лісові та водні відносини регулюються відповідним законодавством України, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії), без спеціальних дозволів мають право видобувати для своїх господарських і побутових потреб прісні підземні води до 20 метрів, основними вимогами в галузі охорони надр є недопущення самовільного користування надрами.
Законом України N 2849-VI від 22.12.2010 року внесено зміни до статті 23 Кодексу України про надра щодо видобування підземних вод, зокрема - у частині першій статті 23 Кодексу України про надра слова і цифри «і прісні підземні води до 20 метрів»замінено словами і цифрами «підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу».
За змістом ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6 Водного Кодексу України, використання води - це процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення; спеціальне водокористування це - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів; водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.
За встановлених обставин суд вважає, що видобування води відповідачем отримання спеціального дозволу не потребує, водокористування не є спеціальним, а тому дії відповідача не містять ознак складу спірного правопорушення і не тягнуть цивільно-правової відповідальності у виді відшкодування збитків.
Судом, відповідно до ст. 22 ГПК України, було запропоновано сторонам подати докази в обґрунтування позову і заперечень проти нього, брати участь в засіданнях суду, вони своїми правами скористались на свій розсуд, подали всі наявні у них докази і на їх підставі судом прийнято рішення у справі.
Відповідно до ст.ст. 33 ч. 1, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, обставини справи повинні підтверджуватись лише належними і допустимими доказами.
З урахуванням викладеного суд підстав для цивільно-правової відповідальності відповідача у виді відшкодування спірних збитків, заподіяних державі самовільним водокористуванням не вбачає, позов визнає необґрунтованим і в його задоволенні позивачу відмовляє.
Відповідно до статті 49 ГПК України, судові витрати, від сплати яких позивач звільнений, не стягуються.
Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
В задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «МТС-2000»про стягнення 695 грн. 64 коп., - відмовити повністю.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.
Повний текст рішення складено і підписано 15.11.2011 року.
Суддя В.М. Грачов