19 жовтня 2011 року Справа № 07/5026/2001/2011
За позовом Черкаської обласної спілки споживчих товариств
до Золотоніської міської ради
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору -Золотоніське кооперативне заготівельно-виробничо-торгівельне об'єднання Черкаської облспоживспілки
про визнання права та зобов'язання вчинити дії.
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін і третіх осіб:
від позивача: ОСОБА_1 -за довіреністю від 27.12.2010р., ОСОБА_2 -за довіреністю від 27.12.2010р., ОСОБА_3 -за довіреністю від 18.10.2011р.;
від відповідача: ОСОБА_4 -за довіреністю від 03.10.2011р.;
від третьої особи: ОСОБА_5 -за довіреністю від 18.10.2011р.
Черкаська обласна спілка споживчих товариств звернулася до господарського суду з позовом до Золотоніської міської ради про:
визнання за Черкаською обласною спілкою споживчих товариств переважного права перед іншими особами на поновлення на строк 25 років на тих самих умовах укладеного нею із Золотоніською міською радою договору оренди земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б в м. Золотоноші від 16.09.2010р., зареєстрованого 20.09.2010р. у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за №04107750027.
зобов'язання Золотоніської міської ради негайно розглянути на сесії питання про поновлення на строк 25 років на тих самих умовах укладеного між Золотоніською міською радою і Черкаською обласною спілкою споживчих товариств договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., зареєстрованого 20.09.2010р. у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за №04107750027.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що на підставі рішення Золотоніської міської ради від 24.06.2010р. №53-42/V між ним, як орендарем, і Золотоніською міською радою, як орендодавцем, був укладений договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. Згідно з цим договором позивач отримав в оренду строком на один рік земельну ділянку по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші площею 0,2716 га, на якій розташований належний позивачу на праві власності як цілісний майновий комплекс ринок. Позивач використовував орендовану ним земельну ділянку за цільовим призначенням, належним чином виконував обов'язки за умовами договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. і своєчасно у письмовій формі запропонував відповідачу поновити цей договір на 25 років на тих же умовах, надіславши відповідачу для підписання проект відповідної додаткової угоди. Проте відповідач у місячний термін пропозицію позивача про поновлення договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. на 25 років і проект додаткової угоди не розглянув та не направив позивачу листа-повідомлення про прийняте ним з цього питання рішення, що за оцінкою позивача є порушенням вимог ст. 33 Закону України “Про оренду землі” та права позивача на поновлення договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р.
У судовому засіданні представники позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що на орендованій позивачем земельній ділянці площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші розташоване лише одне нежиле приміщення загальною площею 172,2 кв.м., яке належить позивачу на праві власності, решта земельної ділянки площею 0,2544 га вільна від забудови і відноситься до комунальної власності. Генеральним планом забудови м. Золотоноша ринок по вул. Обухова, 3-б не передбачений. З дозволу позивача на орендованій ним земельній ділянці підприємцями самочинно були розміщені малі архітектурні форми. На неодноразові звернення відповідача до позивача з проханням надати документи, які підтверджують правомірність розміщення на орендованій земельній ділянці малих архітектурних форм, позивач таких документів не надав. Листом від 01.08.2011р. №1628 відповідач повідомив позивача про непродовження договору оренди земельної ділянки у разі не надання вказаних документів, а листом від 19.08.2011р. №1760 -про те, що питання про поновлення договору оренди земельної ділянки було розглянуте на засіданні сесії Золотоніської міської ради, яка відбулася 17.08.2011р., і що рішення з цього питання не було прийняте у зв'язку з не набранням достатньої кількості депутатських голосів. Враховуючи відсутність рішення Золотоніської міської ради про продовження договору оренди земельної ділянки та порушення позивачем договірних зобов'язань і вимог чинного законодавства, відповідач вважає, що позов задоволенню не підлягає.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову.
Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позов з викладених у ньому підстав.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, господарський суд
24 червня 2010р. Золотоніська міська рада прийняла рішення №53-42/V “Про затвердження технічної документації із землеустрою, щодо складання документів по підтвердженню права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 0,2716 га під існуючим магазином в м. Золотоноша по вул. Обухова, 3-б (міський ринок) між Золотоніською міською радою і Черкаською обласною спілкою споживчих товариств “Облспоживспілка”.
Цим рішенням Золотоніська міська рада, зокрема, вирішила:
скасувати договір оренди укладений між Золотоніською міською радою та Золотоніським кооперативно-заготівельно-виробничо-торгівельним об'єднанням від 19.08.2005р. №040577500053 на земельну ділянку площею 0,2717 га розташованою в м. Золотоноша по вул. Обухова, 3-б (міський ринок) з моменту реєстрації договору оренди між Золотоніською міською радою та Черкаською обласною спілкою споживчих товариств;
затвердити Черкаській обласній спілці споживчих товариств “Облспоживспілка” технічну документацію із землеустрою щодо складання документів по підтвердженню права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 0,2716 га під існуючим магазином за рахунок забудованих земель житлової та громадської забудови Золотоніської міської ради, розроблену ТОВ “УкрЗемСервіс”, по вул. Обухова, 3-б (міський ринок) в м. Золотоноша;
надати Черкаській обласній спілці споживчих товариств “Облспоживспілка” в оренду терміном на 1 (один) рік земельну ділянку площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б (міський ринок0 в м. Золотоноша, під існуючим магазином за рахунок забудованих земель житлової та громадської забудови (комерційного використання) Золотоніської міської ради.
16 вересня 2010р. Золотоніська міська рада, як орендодавець, і Черкаська обласна спілка споживчих товариств, як орендар, уклали договір оренди земельної ділянки, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Золотоніської міської ради від 24.06.2010р. №53-42/V надав орендарю, а останній прийняв у короткострокове, платне користування строком на 1 рік земельну ділянку площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноша під існуючими магазинами (міський ринок), для комерційного використання, згідно з планом (схемою) тимчасового користування.
20 вересня 2010р. договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. був зареєстрований у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України”, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №04107750027.
22 вересня 2010р. за актом приймання-передачі земельної ділянки Золотоніська міська рада передала Черкаській обласній спілці споживчих товариств, а остання прийняла в оренду земельну ділянку площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноша (міський ринок).
До передачі відповідачем позивачу в оренду земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші її на підставі рішення Золотоніської міської ради від 02.06.2005р. №24-43-4 і договору оренди земельної ділянки від 04.07.2005р орендувало Золотоніське кооперативне заготівельно-виробничо-торгівельне об'єднання Черкаської облспоживспілки, яке використовувало цю земельну ділянку як ринок.
Саме під час оренди земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші Золотоніським кооперативним заготівельно-виробничо-торгівельним об'єднання Черкаської облспоживспілки в 2006, 2007 роках на цій земельній ділянці підприємцями були встановлені малі архітектурні форми згідно із затвердженою директором вказаного об'єднання і узгодженою із Золотоніським районним відділом Головного управління МНС України в Черкаській області, управлінням ветеринарної медицини в Золотоніському районі, відділом головного архітектора м. Золотоноші і Золотоніською районною санітарно-епідеміологічною станцією план-схемою ринку по вул. Обухова у м. Золотоноші.
Із рішення Золотоніської міської ради від 24.06.2010р. №53-42/V та із самого договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. вбачається, що земельна ділянка площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші передана відповідачем позивачу для комерційного використання як така, на якій розташований міський ринок.
Тобто на час укладення між сторонами договору оренди земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші від 16.09.2010р. і його державної реєстрації на цій земельній ділянці уже був створений і існував ринок та були встановлені малі архітектурні форми, що спростовує доводи відповідача про причетність позивача до створення цього ринку та встановлення на його території малих архітектурних форм.
Договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. не передбачав зобов'язання орендаря надавати орендодавцю документи на підтвердження правомірності встановлення на орендованій земельній ділянці до укладення цього договору малих архітектурних форм.
Заборгованості з орендної плати за земельну ділянку площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші відповідач не має, що підтверджується довідками Золотоніської об'єднаної державної податкової інспекції від 11.07.2011р. №9281/24-031 та від 18.10.2011р. №14324/24-031.
Листом від 20.06.2011р. №08-30 позивач звернувся до відповідача з проханням розглянути питання про продовження з 20.09.2011р. дії договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. строком на 25 років.
1 серпня 2011р. відповідач надіслав позивачу лист №1628, у якому, зокрема, зазначив, що враховуючи відмову Черкаської обласної спілки споживчих товариств у наданні правових і технічних документів щодо розміщення групи малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, Золотоніською міською радою розглядається питання про відмову у продовженні оренди земельних ділянок по вул. Обухова, 3-а та 3-б.
5 серпня 2011р. позивач надіслав відповідачу лист-повідомлення від 04.08.2011р. №08-47 і проект додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, згідно з якими позивач запропонував поновити з 20.09.2011р. строком на 25 років договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., зареєстрований 20.09.2010р. у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за №04107750027.
Листом від 19.08.2011р. №1760 Золотоніська міська рада повідомила Черкаську обласну спілку споживчих товариств про те, що її звернення щодо поновлення дії договору оренди земельної ділянки площею 0,2716 га для комерційного використання під існуючим ринком та магазинами по вул. Обухова, 3-а та 3-б у м. Золотоноші було винесено до переліку питання порядку денного засідання сесії Золотоніської міської ради, яка відбулася 17.08.2011р. Рішення з даного питання не було прийняте в зв'язку з тим, що не набрало достатньої кількості депутатських голосів.
Така відповідь відповідача на пропозицію позивача поновити договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010 р. і спричинила даний спір.
З протоколу 9-ї сесії 6-го скликання Золотоніської міської ради від 17.08.2011р. вбачається, що дійсно на цій сесії розглядалося питання про поновлення терміном на 25 років договору оренди земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б від 16.09.2010р., але рішення з цього питання не було прийнято. За поновлення договору не проголосував жодний із присутніх на засіданні сесії депутатів. При цьому міський голова на засіданні сесії заявляв, зокрема, “необхідно просто цю територію передати іншій людині щоб здійснювала контроль, а торгівці як торгували на цьому ринку так і будуть торгувати, альтернативи цьому ринку зараз немає”.
Згідно з ст. 777 Цивільного кодексу України наймач, який належно виконує свої обов'язки за договором найму, після спливу строку договору має переважне право перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк. Наймач, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору найму на новий строк, зобов'язаний повідомити про це наймодавця до спливу строку договору найму у строк, встановлений договором, а якщо він не встановлений договором, - в розумний строк. Умови договору найму на новий строк встановлюються за домовленістю сторін. У разі недосягнення домовленості щодо плати та інших умов договору переважне право наймача на укладення договору припиняється.
Стаття 33 Закону України “Про оренду землі” в редакції Закону України від 17.02.2011р. №3038-VI передбачає такі норми:
“По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення”.
З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.
Отримання позивачем за договором оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б у м. Золотоноші, на якій уже існував ринок і були встановлені малі архітектурні форми, означає що позивач, як юридична особа, не може відповідати за законність створення ринку і встановлення на ньому малих архітектурних форм.
Не надання позивачем відповідачу усіх витребуваних останнім документів щодо встановлених на ринку малих архітектурних форм, за відсутності у договорі оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. умови про зобов'язання орендаря надати орендодавцю такі документи, не є порушенням позивачем зобов'язань за вказаним договором.
Повідомлення відповідачем позивача листом від 01.08.2011р. №1628 про те, що Золотоніською міською радою розглядається питання про відмову у продовженні оренди земельних ділянок по вул. Обухова, 3-б не є повідомленням про розірвання договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. у розумінні п. 11.4 цього договору і не означає, що це питання уже було розглянуте відповідачем.
Відповідач не спростував доводів позивача про належне виконання ним зобов'язання за договором оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. щодо сплати орендної плати.
Отже, відповідач не доказав неналежного виконання позивачем обов'язків за умовами договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., тому у позивача в силу ст. 777 Цивільного кодексу України та ст. 33 Закону України “Про оренду землі” виникло право по закінченню строку, на який було укладено цей договір, тобто з 20.09.2011р., на переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Разом з тим відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України “Про оренду землі” умова договору оренди землі про строк дії такого договору є істотною умовою, тому в силу ст. 33 названого Закону пропозиція позивача про поновлення договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. терміном на 25 років в частині терміну поновлення має узгоджуватися сторонами при вирішенні цього питання в установленому порядку, а не визначатися за рішенням суду. Відтак перша позовна вимога підлягає задоволенню частково без зазначення терміну, на який підлягає поновленню договір оренди земельної ділянки від 16.09.2010р.
Позивач у відповідності з вимогами ст. 33 Закону України “Про оренду землі” своєчасно, тобто за місяць до спливу строку договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., листом-повідомленням від 04.08.2011р. №08-04 повідомив відповідача про намір скористатися своїм переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк (терміном на 25 років), додавши при цьому до листа-повідомлення відповідний проект додаткової угоди.
Відповідач за результатами розгляду на сесії Золотоніської міської ради, яка відбулася 17.08.2011р., поставленого перед ним позивачем питання про поновлення терміном на 25 років договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р. в супереч вимогам ст. 33 Закону України “Про оренду землі” ніякого рішення не прийняв і листа-повідомлення про прийняте ним рішення позивачу не надіслав, обмежившись при цьому повідомленням останнього (лист від 19.08.2011р. №1760) лише про неприйнятним рішення з даного питання.
Таким чином, в силу ст. ст. 33 Закону України “Про оренду землі” позивач має право вимагати від відповідача нового розгляду на найближчій сесії питання про поновлення на строк 25 років на тих самих умовах договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., тому друга позовна вимога підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України пропорційно розміру задоволених позовних вимог позивачу за рахунок відповідача підлягають відшкодуванню 80 грн. витрат на сплату державного мита і 222 грн. 12 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити частково.
Визнати за Черкаською обласною спілкою споживчих товариств переважне право перед іншими особами на поновлення на новий строк укладеного нею з Золотоніською міською радою договору оренди земельної ділянки площею 0,2716 га по вул. Обухова, 3-б в м. Золотоноша від 16.09.2010р., зареєстрованого 20.09.2010р. у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за №04107750027.
Зобов'язати Золотоніську міську раду (вул. Садовий проїзд, 8, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700, ідентифікаційний код 4060849) на найближчій сесії розглянути питання про поновлення на строк 25 років укладеного між Золотоніською міською радою і Черкаською обласною спілкою споживчих товариств (вул. Гоголя, 224, м. Черкаси, ідентифікаційний код 01740164) договору оренди земельної ділянки від 16.09.2010р., зареєстрованого 20.09.2010р. у Золотоніському міжрайонному відділі Черкаської регіональної філії ДП “Центр ДЗК при Держкомземі України” за №04107750027.
У решті позову відмовити.
Стягнути з Золотоніської міської ради (вул. Садовий проїзд, 8, м. Золотоноша, Черкаська область, 19700, ідентифікаційний код 4060849) на користь Черкаської обласної спілки споживчих товариств (вул. Гоголя, 224, м. Черкаси, ідентифікаційний код 01740164) -80 грн. витрат на сплату державного мита і 222 грн. 12 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко
Повне рішення складено і підписано 24.10.2011р.