"18" жовтня 2011 р. м. Київ К/9991/2975/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої судді -Васильченко Н.В.
суддів : Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т, Леонтович К.Г., Калашнікової О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 р. у справі за позовом ТОВ "Данко" до Комунального підприємства "Волноваське бюро технічної інвентаризації" про скасування рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Аграрне підприємство «Данко»звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Волноваське БТІ»про визнання протиправними та скасування рішень про реєстрацію права власності на нерухоме майно.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрне підприємство «Данко»задоволений.
Зобов'язано Комунальне підприємство «Волноваське бюро технічної інвентаризації»скасувати в Реєстрі прав власності на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25 вересня 2009 року щодо наступних об'єктів: нежитлова будівля, олійний завод, літ. 1 А1, загальною площею 149, 80 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с.Кирилівка, вул. Леніна В.І., буд. 1 а; нежитлова будівля, зерносховище, літ. 1 А1, загальною площею 608,40 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 г; нежитлова будівля, зерносховище, літ. 1 А1, загальною площею 703,30 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 р; нежитлова будівля, металева конструкція зерносховища, літ. 1 А1, загальною площею 604,90 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул.Гагаріна Ю.О., буд. 26 л; нежитлова будівля, критий тік, літ. 1 А1, загальною площею 5712,00 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с.Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 б; нежитлова будівля, вагова току, літ. 1 А1, загальною площею 44,10 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 к; нежитлова будівля, коровник, літ. 1 А1, загальною площею 871,30 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 в; нежитлова будівля, коровник, літ. 1 А1, загальною площею 919,90 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Гагаріна Ю.О., буд. 26 п; нежитлова будівля, комора з холодильною установкою, літ. 1 А1, загальною площею 156,80 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Леніна В.І., буд. 25 а; нежитлова будівля, ангар № 2, літ. 1 А1, загальною площею 1166,70 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул. Леніна В.І., буд. 59 а; нежитлова будівля, механічна майстерня, літ. 1 А1, загальною площею 502,70 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с. Кирилівка, вул.Гагаріна Ю.О., буд. 26 і; нежитлова будівля, ангар № 1, літ. 1 А1, загальною площею 1656,70 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с.Кирилівка, вул.Гагаріна Ю.О., буд. 26 м; польовий стан м/о № 2, літ. 1 А1, загальною площею 139,60 кв. м., що знаходиться за адресою: Донецька область, Волноваський район, с.Кирилівка, вул. Леніна В.І, буд. 59 б.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суди виходили з того, що державна реєстрація права власності на вищевказане нерухоме майно була проведена з порушенням передбаченого чинним законодавством України порядку.
Не погоджуючись із судовими рішеннями, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 подали касаційну скаргу, в якій просять їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові повністю з мотивів невірного застосування судами норм матеріального права.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи на предмет повноти та всебічності дослідження їх судами та обґрунтованості застосування норм матеріального права до спірних правовідносин, вивчивши доводи касаційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав до її задоволення.
Задовольняючи позовні вимоги, суди правильно виходили з того, що рішенням Волноваського районного суду від 22.05.2009 року по справі №2-455/2009/р. було зобов'язано ТОВ «Аграрне підприємство «Данко»повернути Нерухоме майно 198 громадянам, що є колишніми пайщиками КСП «Ім.Будьоного»на загальну суму 349 190,10 грн., а у разі відсутності (знищення, пошкодження, продажу тощо) і неможливості його передачі ТОВ «АП «Данко»у теперішній час громадянам в натурі -стягнути кошти з відповідача у межах ціни позову. В частині визнання права власності громадян на майновий пай провадження закрито (а.с.36-42). Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 08.09.2009 року по справі №22-ц-938\2009 рік рішення Волноваського районного суду від 22.05.2009 року залишено без змін (а.с.30-35). У зв'язку з виконанням вищевказаних судових рішень, 29.09.2009 року було відкрито виконавче провадження ВП №15042063, а 07.10.2009 року листом ТОВ «АП «Данко»було повідомлено державного виконавця про неможливість повернення майна.
Суди встановили, що рішенням Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 23.09.2009 №V/46-208 було визнано право власності на Нерухоме майно за громадянами відповідно до додатків. На підставі зазначеного рішення Новоандріївською сільською радою були видані свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.09.2009 (стосовно вищевказаного Нерухомого майна), а відповідачем 25.09.2009 зазначене право власності зареєстроване у реєстрі прав власності на нерухоме майно (а.с.47-60). У вищевказаних документах зазначено, що підставою для їх видання є Рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 23.09.2009 №V/46-208.
13.01.2010 року на адресу Новоандріївської сільської ради прокурором Волноваського району Донецької області було внесено протест №32 на рішення від 23.09.2009 №V/46-208. Як вбачається з Рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 14.01.2010 №У/51-231 «Про скасування рішення сільської ради №У/46-208 «Про визнання права власності на об'єкти нерухомого та рухомого майна», розглянувши протест прокурора від 13.01.2010 №32, було вирішено скасувати Рішення сільської ради від 23.09.2009 №У/46-208 «Про визнання права власності на об'єкти нерухомого та рухомого майна».
Відповідно до Рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 06.05.2010 №V/56-258 «Про скасування Рішень Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 14.01.2010 №У/51-231 та рішення виконавчого комітету від 15.01.2010р. №4, зміну рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 23.09.2009 №У/46-208, Новоандріївська сільська рада, розглянувши повторно протест прокурора від 13.01.2010 №32, клопотання зборів власників майнових паїв від 18.09.2009р. та заяву зборів власників майнових паїв від 30.04.2010р., вирішила: скасувати Рішення сільської ради №У/51-231 від 14.01.2010 «Про скасування рішення сільської ради №У/46-208 «Про визнання права власності на об'єкти нерухомого та рухомого майна»; скасувати рішення виконавчого комітету сільської ради №4 від 15.01.2010р. «Про реєстрацію об'єктів нерухомого майна»; задовольнити протест прокурора і змінити рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 23.09.2009 №У/46-208, присвоїти зазначеному Рішенню назву «Про доручення оформлення права власності на об'єкти нерухомого та рухомого майна»; викласти резолютивну частину рішення від 23.09.2009 №У/46-208 у редакції: 1.Доручити виконавчому комітету Новоандріївської сільської ради оформити право власності на об'єкти нерухомого майна (перелік) 2.Доручити КП «Волноваське бюро технічної інвентаризації»оформити свідоцтва про право власності (перелік)».
Правильним є посилання судів на приписи п.1.4. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002р. N 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002р. за N 157/6445 (далі за текстом - Тимчасове положення), згідно якого державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ. Пунктом 3.3. Тимчасового положення встановлено, що у реєстрації прав на нерухоме майно може бути відмовлено, якщо у тому числі заявлене право вже зареєстроване (аналогічна норма міститься також і у п.6 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»).
Як вбачається з наявних у праві свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 06.01.2006 року та від 08.01.2006 року, ТОВ «Аграрне підприємство «Данко»належало на праві власності нерухоме майно, право власності на нього було зареєстровано у встановленому законодавством порядку, що сторонами під час судового засідання не оспорювалося та визнавалося. Рішенням Волноваського районного суду від 22.05.2009 року по справі №2-455/2009/р. було скасовано реєстрацію права власності та безпосередньо право власності ТОВ «АП «Данко»на нерухоме майно або визнані недійсними рішення виконавчого комітету Новоандріївської сільської ради на підставі яких видавалися свідоцтва про право власності або визнані недійсними безпосередньо свідоцтва.
Пунктом 3.5. Тимчасового положення встановлено, що реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності чинному законодавству України і пред'явленим правовстановлювальним документам. Підпунктом 10 пункту «б»ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(в редакції, яка діяла у період спірних правовідносин -до 16.03.2010) встановлено, що облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності було віднесено до повноважень саме виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, а не до представницького органу місцевого самоврядування -сільської ради.
Відповідно до Рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області (а.с.246-251) від 06.05.2010 №V/56-258 було змінено рішення Новоандріївської сільської ради Волноваського району Донецької області від 23.09.2009 №У/46-208, присвоєно зазначеному Рішенню назву «Про доручення оформлення права власності на об'єкти нерухомого та рухомого майна»та викладено резолютивну частину рішення від 23.09.2009 №У/46-208 у редакції, якою було доручено виконавчому комітету Новоандріївської сільської ради оформити право власності на об'єкти нерухомого майна (перелік) та доручено КП «Волноваське бюро технічної інвентаризації»оформити свідоцтва про право власності (перелік). Проте, відповідачем у судовому засіданні не надано доказів на підтвердження виконання з боку виконавчого комітету Новоандріївської сільської ради оформлення права власності на вищевказані об'єкти нерухомого майна після 06.05.2010 та пред'явлення відповідних документів для реєстрації в органи БТІ.
Колегія суддів вважає правильним висновок судів попередніх інстанцій, що реєстрація права власності на Нерухоме майно відбулася всупереч встановленому законодавством порядку реєстрації (заявлене право вже було зареєстроване) та порушенням вищенаведених нормативно-правових актів стосовно процедури та термінів прийняття рішень, оформлення правовстановлюючих документів.
Таким чином, рішення судів про задоволення позову ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судами вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення , не встановлено. Твердження касаційних скарг зазначений висновок суду не спростовують.
Відповідно до статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі наведеного , керуючись ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2010 року, ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2010 року залишити без змін.
Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 -238,239-1 КАС України.
Судді: /підписи/
З оригіналом згідно
суддя Н.В.Васильченко
Суддя Н.В. Васильченко