Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65
Від "10" листопада 2011 р. Справа № 6/5007/20/11
Господарський суд Житомирської області у складі:
Судді Кравець С.Г. < Поле для тексту >
при секретарі Пастощук О.А.
за участю представників сторін
від 1 позивача - Житомирської обласної державної адміністрації: не з'явився;
від 2 позивача - Головного управління Держкомзему в Житомирській області:
ОСОБА_1. - представник за довіреністю № 2495/02/17 від 30.05.2011р.;
від 1 відповідача - Житомирської районної державної адміністрації: ОСОБА_3. -
представник за довіреністю № 18-5/929 від 28.05.2010р.;
від 2 відповідача - ТОВ "Лідер Моторс Україна": Лобай Ю.І. - директор
(протокол загальних зборів учасників від 21.11.2007р.),
ОСОБА_2. - представник за довіреністю від 04.03.2011р.;
від 3 відповідача - Управління Держкомзему у Житомирському районі: не з'явився;
від прокуратури: Алексєєв С.М. - прокурор (посвідчення № 99),
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі 1) Житомирської обласної державної адміністрації (м.Житомир),
2) Головного управління Держкомзему в Житомирській області (м.Житомир), < Поле для тексту >
до 1) Житомирської районної державної адміністрації (м. Житомир),
2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моторс Україна" (м.Житомир),
3) Управління Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області < Поле для тексту >
про визнання незаконним розпорядження від 29.04.10р. №500, визнання недійсною державної реєстрації державного акта на право власності на землю.
Строк розгляду спору продовжувався за клопотанням представників відповідачів у відповідності до вимог ч. 3 ст. 69 ГПК України.
Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду з позовом про визнання недійсним розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації від 29.04.10р. №500, яким затверджено проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення з ведення селянського господарства площею 2 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" на землі іншого комерційного призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради Житомирського району. Також просив визнати недійсною державну реєстрацію державного акта на право власності на землю ТОВ "Лідер Моторс Україна" ЯЛ №771378, що зареєстрований за №021020900006.
Ухвалою суду від 05.04.2011р. до участі у справі в якості відповідача залучено Управління Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області, яке здійснювало державну реєстрацію оскаржуваного державного акта.
Ухвалою господарського суду Житомирської області від 14.04.2011р. провадження у справі № 6/5007/20/11 припинено.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 07.06.2011р. апеляційну скаргу заступника прокурора Житомирської області задоволено частково. Ухвалу господарського суду Житомирської області від 14.04.2011 року у справі №6/5007/20/11 в частині припинення провадження щодо визнання недійсним розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації від 29.04.2010року № 500 - скасовано і справу в цій частині передано на розгляд господарського суду Житомирської області. В іншій частині ухвалу господарського суду Житомирської області від 14.04.2011 року у справі № 6/5007/20/11 залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 15.08.2011р. касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моторс Україна" залишено без задоволення, а постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 07.06.2011р. у справі №6/5007/20/11 залишено без змін.
Ухвалою господарського суду Житомирської області від 02.09.2011р. справу №6/5007/20/11 за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі 1) Житомирської обласної державної адміністрації, 2) Головного управління Держкомзему в Житомирській області до 1) Житомирської районної державної адміністрації, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "Лідер Моторс Україна", 3) Управління Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області в частині вимог про визнання незаконним розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації від 29.04.10р. №500 прийнято до провадження суддею Кравець С.Г. Розгляд справи призначено на 20.09.2011р.
Ухвалами господарського суду Житомирської області розгляд справи неодноразово відкладався. Ухвалою від 31.10.2011р. продовжено строк розгляду спору за клопотанням представників відповідачів, розгляд справи відкладено на 10.11.2011р.
08.11.2011р. до господарського суду від Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора надійшло клопотання від 07.11.2011р. за №41/20-11 про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку із невиконанням позивачами вимог ухвал суду (т.3, а.с. 32).
Прокурор в судовому засіданні 10.11.2011р. клопотання Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора від 07.11.2011р. про залишення позову без розгляду не підтримав. У вирішенні питання про залишення позову без розгляду покладався на розсуд суду. Позовні вимоги в частині визнання незаконним розпорядження Житомирської РДА від 29.04.2010р. № 500 підтримав та просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник 2 позивача - Головного управління Держкомзему у Житомирській області у вирішені питання щодо залишення позову без розгляду покладався на розсуд суду. Позовні вимоги в частині визнання незаконним розпорядження Житомирської РДА від 29.04.2010р. № 500 підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник Житомирської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням №10114843 (т.3, а.с. 29). Позиція Житомирської обласної державної адміністрації щодо порядку зміни цільового призначення спірної земельної ділянки та органу, який мав повноваження на вирішення даного питання викладена у письмових поясненнях Житомирської ОДА, що надійшли до господарського суду 20.10.2011р. (т. 3, а.с. 4-5).
Представник 1 відповідача - Житомирської РДА в судовому засіданні проти задоволення клопотання Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора про залишення позову без розгляду заперечив, вважає, що матеріали справи містять усі необхідні документи для прийняття рішення. Представник 1 відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову в частині визнання незаконним розпорядження Житомирської РДА від 29.04.2010р. № 500 з підстав, викладених у письмових запереченнях (т. 2, а.с. 148).
Представники 2 відповідача - ТОВ "Лідер Моторс Україна" в судовому засіданні просили клопотання Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора про залишення позову без розгляду відхилити та прийняти рішення у справі про відмову у задоволенні позову в частині визнання незаконним розпорядження Житомирської РДА від 29.04.2010р. № 500 з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (т. 2, а.с. 12-15) та додатковому відзиві на позовну заяву ( т. 3, а.с. 13-14).
Представник Управління Держкомзему у Житомирському районі в судове засідання 10.11.2011р. не з'явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням №10114860 (т. 3, а.с. 30).
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд відмовляє у задоволенні клопотання Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора про залишення позову без розгляду з огляду на те, що матеріали справи містять достатньо доказів для прийняття рішення у справі, а міжрайонний природоохоронний прокурор у своєму клопотанні від 07.11.2011р. не обґрунтував невиконання яких саме вимог суду та неподання яких саме додаткових доказів по справі може впливати на вирішення даного спору по суті. Судом також враховується, що допущена у тексті позовної заяви міжрайонним природоохоронним прокурором описка щодо розміру площі земельної ділянки (4,5га замість 2,00га), про уточнення якої зазначалось в ухвалах суду від 04.10.2011р., від 20.10.2011р., від 31.10.2011р., як і неявка представників позивача - Житомирської обласної державної адміністрації та відповідача - Управління Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області не є перешкодами для прийняття рішення у даній справі за наявними у ній матеріалами у відповідності із ст. 75 ГПК України.
Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, господарський суд
Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю “Лідер Моторс Україна” згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку, виданого 06.05.2008 року, є власником земельної ділянки площею 2,0 га в с.Глибочиця Житомирського району Житомирської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства (а.с.29, т.1).
Розпорядженням голови Житомирської райдержадміністрації від 05.08.2008р. №860 ТОВ "Лідер Моторс Україна" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, придбаної у власність для ведення особистого селянського господарства, згідно договорів купівлі-продажу ВКІ №113460, ВКІ №113458 від 17.03.2008р. (державний акт серії ЯГ №807974) з метою зміни цільового призначення на землі іншого призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради Житомирського району (а.с.56, т.1).
На замовлення ТОВ ”Лідер Моторс Україна” ПМП ”Геоцентр” було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення загальною площею 2,0га ТОВ ”Лідер Моторс Україна” для будівництва автосалону по продажу вантажних автомобілів, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу на території Глибочицької сільської ради, Житомирського району, за межами населеного пункту.
Проект відведення земельної ділянки, відповідно до вимог земельного законодавства, погоджений Управлінням Держкомзему у Житомирському районі Житомирської області, Відділом регіонального розвитку містобудування та архітектури Житомирської райдержадміністрації, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Житомирській області, обласною інспекцією з охорони культурної спадщини, Житомирською районною санепідемстанцією Міністерства охорони здоров'я, Житомирським обласним управлінням лісового та мисливського господарства (т.2, а.с.81-90).
Розпорядженням голови Житомирської райдержадміністрації від 29.04.10р. №500 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення з ведення селянського господарства площею 2,0 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" на землі іншого комерційного призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради. Також затверджено розрахунок вартості втрат сільськогосподарського виробництва на вказаній земельній ділянці, змінено категорію земельної ділянки з сільськогосподарського призначення на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення (т.1, а.с.8).
На підставі вказаного розпорядження від 29.04.2010р. №500, ТОВ "Лідер Моторс Україна" 07.07.2010р. видано державний акт на право власності на землю серії ЯЛ №771378 (т. 1, а.с. 30).
Прокурор просить визнати недійсним розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації від 29.04.2010р. № 500, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення з ведення селянського господарства площею 2,0 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" на землі іншого комерційного призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради, посилаючись на те, що зазначене вище розпорядження видано з порушенням вимог чинного законодавства.
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на ті обставини, що Житомирською районною державною адміністрацією перевищено свої повноваження, оскільки земельну ділянку надано в користування не для потреб, що визначені в п. 3 ст. 122 Земельного кодексу України та п. 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002р. № 502.
Оцінивши в сукупності матеріали справи, врахувавши пояснення учасників судового процесу, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, господарський суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд й має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Згідно з ч. 4 ст. 373 ЦК України, власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.
Отже, реалізація права власності на земельну ділянку в частині користування нею, як об'єктом права власності, обмежена певним способом, в залежності від виду її цільового призначення.
Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності (ст.65 ЗК України).
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 502 (надалі за текстом -“Порядок”).
У відповідності до п. 2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502, зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.
Згідно із п. 3 вказаного порядку, сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.
Пункт 6 Порядку передбачає, що після погодження (перепогодження) проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами замовник подає проектні матеріали відповідно до сільської, селищної, міської ради або до районної держадміністрації для прийняття рішення.
Пунктом 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 визначено, що районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
Якщо зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 цього Порядку, районна держадміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної держадміністрації. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна держадміністрація розглядає матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки ( п. 9 порядку).
Отже, із змісту норм Земельного кодексу України та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 502 вбачається, що зміна цільового призначення земельної ділянки відбувається за волевиявленням власника земельної ділянки, шляхом складання проекту відведення земельної ділянки, з урахуванням нового цільового призначення земельної ділянки, погодження та затвердження складеного проекту відведення з відповідними державними органами.
В даному випадку, зміна цільового призначення земельної ділянки була погоджена розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 29.04.2010р. за №500 саме за результатами складання та погодження проекту відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення загальною площею 2,0 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" на землі іншого комерційного призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради, за межами населеного пункту.
Стосовно доводів прокурора про те, що земельну ділянку надано в користування не для потреб, що визначені в п. 3 ст. 122 Земельного кодексу України та п. 8 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою КМУ від 11.04.2002р. № 502, слід вказати таке.
Перелік об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району, якій міститься в п.3 ст. 122 Земельного кодексу України та п. 8 Порядку не є вичерпним. Об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України та Порядку можуть бути не тільки перелічені у коментованій статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші. Коло об'єктів є невичерпним, а можливість віднесення запланованого для будівництва об'єкта до таких, що пов'язані з обслуговуванням жителів територіальної громади району, законом не врегульована.
Крім того, в цьому переліку присутні об'єкти, які відносяться як до соціальних некомерційних - це школи, заклади культури, лікарні, так і об'єкти, на яких здійснюється підприємницька діяльність - підприємства торгівлі. Основний критерій - це здатність цих об'єктів обслуговувати (надавати послуги) жителям територіальної громади району, виходячи з характеру господарської діяльності, яка буде здійснюватись з використанням цього об'єкту.
Житомирська обласна державна адміністрація в поясненнях (т.3, а.с. 4-5) посилаючись на Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. №502, зазначила, що відповідно до даного Порядку зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. Сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення. Основні етапи розроблення та погодження проекту передбачено п.п. 4-6 Порядку.
Районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту, якщо така зміна пов'язана з наступним використанням цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового і водного господарства, будівництва об'єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
Якщо зміна цільового призначення земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту, передбачає використання ділянок для інших потреб, ніж визначених пунктом 8 цього Порядку, районна держадміністрація розглядає проектні матеріали, готує свій висновок з цього питання і подає його разом з матеріалами до обласної держадміністрації.
Як вказує Житомирська обласна державна адміністрація, зі змісту вказаного порядку вбачається, що, оскільки перелік у п. 8 не є вичерпним, районні адміністрації самостійно визначають коло об'єктів, розташування та діяльність яких необхідні для задоволення потреб членів територіальної громади. За результатами розгляду поданих документів голова адміністрації видає розпорядження про зміну цільового призначення або направляє проектні матеріали до обласної державної адміністрації, якщо розміщення запропонованого об'єкту на території району явно не відповідає інтересам чи потребам членів територіальної громади району.
Враховуючи те, що розміщення підприємств торгівлі згідно з п.8 Порядку вважається таким, що призначене для обслуговування членів територіальних громад району, районні адміністрації повноважні самостійно вирішувати питання зміни призначення земельної ділянки, безпосередньо керуючись згаданими положеннями Порядку.
При цьому, Житомирська обласна державна адміністрація зауважила, що у зв'язку з відсутністю нормативного визначення поняття потреб членів територіальної громади та встановлених критеріїв, які дозволяли б розмежувати об'єкти, запропоновані до будівництва на відповідних земельних ділянках, за їх відповідністю чи невідповідністю потребам членів територіальної громади, при вирішенні спірних питань слід звертати увагу на основний вид економічної діяльності підприємств, установ та організацій, передбачений статистичними та (або) реєстраційними даними, згідно Класифікації видів економічної діяльності, затвердженої Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 №375.
З матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вбачається, що Головним управлінням будівництва та архітектури Житомирської обласної державної адміністрації (витяг з протоколу №6 засідання обласної архітектурно-містобудівної ради від 17.07.2008р., а.с.46-48, т.1) надано згоду на зміну цільового використання земельної ділянки з метою будівництва комплексу сервісного обслуговування населення (автосалону по продажу вантажних автомобілів, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу).
Згідно містобудівного обґрунтування розміщення об'єкту сервісного обслуговування населення, будівництво центру по продажу вантажних автомобілів, станцій технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу за межами населеного пункту в с.Глибочиця Житомирського району, розробленого Комунальним підприємством “Облархпроект” Житомирської обласної ради, запланована зміна цільового призначення земельної ділянки ТОВ “Лідер Моторс Україна” із ведення особистого селянського господарства під комерційне використання для сервісного обслуговування населення (будівництво автосалону по продажу вантажних автомобілів, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу). Також вказано, що зміна цільового призначення зазначеної власної земельної ділянки із ведення особистого селянського господарства під комерційне використання спрямована для сервісного обслуговування населення та будівництво автосалону по продажу вантажних автомобілів, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу та не суперечить розміщенню даного об'єкту на власній земельній ділянці.
Із статуту товариства вбачається, що предметом і ціллю діяльності товариства є ведення підприємницької діяльності у сфері виробництва та торгівлі.
Відповідно до довідки №14/1696 від 05.12.2007 року, виданої Головним управлінням статистики у Житомирській області, основними видами економічної діяльності ТОВ "Лідер Моторс Україна" є роздрібна торгівля автомобілями, оптова торгівля автомобілями, посередництво в торгівлі автомобілями, технічне обслуговування та ремонт автомобілів, роздрібна торгівля автомобільними деталями, посередництво в торгівлі автомобільними деталями.
Крім цього, враховуючи Класифікацію видів економічної діяльності, затверджену Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26.12.2005 року №375, та Класифікацію видів цільового призначення земель, затверджену Державним комітетом України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, суд дійшов висновку про те, що будівлі автосалону по продажу вантажних автомобілів, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного митного складу відносяться до об'єктів торгівлі і послуг з ремонту.
Відповідно до п.2 ст.20 Закону "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв'язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності.
Отже, у даному випадку, об'єкт, для будівництва якого оспорюваним розпорядженням здійснено зміну цільового призначення землі, є підприємством торгівлі та, крім того, забезпечить організацію технічного обслуговування та ремонт транспорту населення територіальної громади Житомирського району.
Враховуючи викладені обставини, оскільки земельна ділянка ТОВ "Лідер Моторс Україна" знаходиться за межами населеного пункту та зміна її цільового призначення пов'язана з будівництвом об'єкту, призначеного для обслуговування населення територіальної громади району, Житомирська районна держадміністрація наділена повноваженнями щодо розгляду матеріалів та прийняття відповідних рішень про зміну цільового призначення даної земельної ділянки.
Таким чином, при видачі розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 29 квітня 2010 року №500 не вбачається порушень вимог Земельного кодексу України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації", Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 №502, тобто, повноваження райдержадміністрації з питань зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, не перевищено.
При цьому, посилання прокурора на положення п.3 ст.122 Земельного кодексу України, є безпідставним, оскільки вказана норма регулює питання щодо передачі земельних ділянок у власність або користування із земель державної власності, у даному ж випадку, спір стосується зміни цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться у приватній власності.
Також прокурор в обґрунтування позовних вимог посилається на ту обставину, що відповідачем-1 при винесенні оскаржуваного розпорядження не враховано положення ст. 23 Земельного кодексу України, яка зобов'язує землекористувачів та землевласників використовувати земельні ділянки сільськогосподарського призначення, в першу чергу, для сільськогосподарських потреб. З даного приводу суд враховує наступне.
Положення ч.1 ст.23 Земельного кодексу України зобов'язують надавати перевагу при передачі у власність або використання земель сільськогосподарського призначення для сільськогосподарських потреб виключно у тих випадках коли є вибір між бажаючими отримати земельну ділянку сільськогосподарського призначення у власність або користування для сільськогосподарських потреб і бажаючими отримати ту ж земельну ділянку для інших потреб.
Однак, вказана земельна ділянка, як вже було встановлено вище, на момент розробки проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та винесення оспорюваного розпорядження перебувала у власності відповідача-2 - ТОВ "Лідер Моторс Україна".
Крім того, відповідачем-2 надано суду копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою зміни цільового призначення з ведення селянського господарства площею 2 га ТОВ "Лідер Моторс Україна" на землі іншого комерційного призначення (під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу) на території Глибочицької сільської ради, Житомирського району, за межами населеного пункту, який затверджений оспорюваним розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації, у складі якого міститься Технічний звіт по обстеженню земельної ділянки (на предмет встановлення ґрунтового покриву), яка передбачена під будівництво автосалону, станції технічного обслуговування, офісних та побутових приміщень, готелю, кафе та ліцензійного складу ТОВ "Лідер Моторс України" на території Глибочицької сільської ради, розроблений ДП “Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”, відповідно до якого вбачається, що останні 5-7 років дана земельна ділянка не використовувалась для сільськогосподарського виробництва. На підставі вище зазначеного технічного звіту нараховано втрати сільськогосподарського виробництва, пов'язані з вилученням сільськогосподарських угідь на земельній ділянці, у розмірі 53643,00 грн., які були сплачені ТОВ "Лідер Моторс Україна" 25.06.2010 року (платіжне доручення №39), що підтверджує той факт, що інтереси держави та територіальної громади, при зміні цільового призначення земельної ділянки, не порушуються.
Стосовно посилання позивача -2 на порушення вимог п.15 Розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України слід зазначити, земельна ділянка, що належить на праві приватної власності другому відповідачу, не є ні ділянкою для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; ні ділянкою, виділеною в натурі (на місцевості) ТОВ "Лідер Моторс України" як власнику земельної частки (паїв) для ведення особистого селянського господарства; ні земельною часткою (паєм), а тому норма п.15 Розділу 10 Перехідних положень Земельного кодексу України не застосовується до спірних правовідносин.
Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, є підставою для визнання такого акта недійсним.
Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку, що оспорюване розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 29 квітня 2010 року за №500 було прийняте відповідно до вимог чинного законодавства і підстав для його скасування суд не знаходить.
Згідно з вимогами ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Позивачі та прокурор не довели ті обставини, на які посилались в позовній заяві.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Витрати по сплаті державного мита та інформаційно-технічного забезпечення судового процесу у відповідності до ст. 49 ГПК України з відповідачів не стягуються.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд
У задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Кравець С.Г.
Повний текст рішення підписано: "14" листопада 2011 року.
Друк. : 8 прим.:
1 - до справи,
2 - Житом. обл. держ. адмін. (рек. з пов.)
3 - Головн. упр. Держкомзему у Житом. обл.,
4 - Житом. РДА,
5 - ТОВ "Лідер Моторс Україна",
6 - Упр. Держкомзему у Житомирському районі (рек. з пов.),
7,8 - прокуратурі.
< Поле для текста >