Справа № 2-А-2708/2009/1231
07 жовтня 2009р. Стахановський міський суд Луганської області у складі: головуючого судді - Кузнецової М.Л. при секретарі Хайло А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах,
Звертаючись до суду представник позивача зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачці виповнилося 50 років, у зв'язку з чим вона отримала право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі статті 13 (пунктів «г» та «з» з урахуванням положень частини 6 статті 56) Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІ (надалі Закон1788-ХІ), тому що на цей час вона мала загальний стаж роботи більше 28 років, в тому числі: - 16 років та 1 день (з 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та з 28.04.1982р. по ЗІ 03.1989р. - в радгоспах імені Ілліча та «Россія», з 03.07.1990р. по 01.10.1991р. та з 09.07.1995р. по 20.06.2001р. - на ВАТ «Стахановський вагонобудівний завод») -трактористом - машиністом, робота яким дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «г» статті 13 Закону 1788-ХІ; - 3 роки 1 місяць та 3 дні (з 05.04.1979р. по 08.05.1982р.) - водієм тролейбусу, робота яким дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «з» статті 13 Закону 1788-ХІ. Пункти «г» та «з» статті 13 Закону 1788-ХІ передбачають, що: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: г) жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років». При цьому період роботи водієм тролейбусу може зараховуватися до періоду роботи трактористом-машиністом, тому робота водієм тролейбусу дає право на пенсію на більш пільгових умовах, ніж робота трактористом-машиністом. Згідно Частини 6 статті 56 Закону 1788-ХІ при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. У зв'язку з виникненням у позивачки вищезазначеного права на пенсію на пільгових умовах, вона 26.06.2006р. подала до УПФУ заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з необхідними документами (трудовою книжкою та іншими документами). Але рішенням комісії по призначенню та перерахунку пенсії при УПФУ від 26.11.2007р. їй було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. В обґрунтування було зазначено, що не має необхідного стажу роботи, оскільки залік стажу роботи в якості тракториста -машиніста в радгоспі ім. Ілліча за період 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та радгоспі «Росія» з 28.04.1982 р. по 31.03.1989р. до пільгового стажу зарахувати неможливо, з причини відсутності довідки з підприємства, уточнюючої пільгових характер роботи. Зазначена відмова УПФУ є безпідставною та неправомірною, тому що вона суперечить положенням статті 62 Закону 1788-ХІ, пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу та не враховує наявність в трудовій книжці позивачки необхідних записів щодо її роботи у зазначені періоди. Стаття 62 Закону 1788-ХІ чітко визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Тобто згідно цієї норми Закону стаж роботи за загальним правилом підтверджується трудовою книжкою, а інші документи необхідні для підтвердження трудового стажу тільки у випадку відсутності трудової книжки, або за відсутності у трудовій книжці відповідних записів. Аналогічна норма міститься і в пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу. В трудовій книжці позивачки є відповідні записи за №1, 3, 10) про те, що вона працювала в радгоспах імені Ілліча та «Росія» в періоди з 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та з 28.04.1982р. по 31. 03.1989р. саме трактористом - машиністом. Ніяких додаткових відомостей, що конкретизують характер або режим такої роботи Закон 1788-ХІ не вимагає для отримання права на призначення пенсії на пільгових умовах. Тому в даному випадку немає ніякої необхідності в наданні довідок, уточнюючих пільговий характер роботи трактористом-машиністом. Таким чином, УПФУ не мав жодних правових підстав вимагати надання таких довідок для призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-1У пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивач зверталася з заявою про призначення пенсії за віком 26.06.2006р., тобто не пізніше трьох місяців з дня, коли досягла пенсійного віку. Тобто УПФУ повинно було призначити пенсію на пільгових умовах з 27.03.2006р. Представник позивача просив суд: визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Стаханові в особі його комісії по призначенню та перерахунку пенсії про відмову в призначенні позивачці з 27.03.2006 р. пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пунктів «г» і «з» статті 13 Закону 1788-ХІ; зобов'язати відповідача призначити позивачці з 27.03.2006р. пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пунктів «г» і «з» статті 13 Закону 1788-ХІ.
В судове засідання позивач та представник позивача не з'явились, надавши заяви про розгляд справи за їхньої відсутності. Представник відповідача в судове засідання не з'явився про причини неявки суд не повідомив, письмових заперечень на позов, заяви про розгляд справи за його відсутності, або про відкладення розгляду справи не надів, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки (а.с.24). У зв'язку з чим, відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, справу розглянуто судом за відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні обставини справи та відповідні ним правовідносини.
Згідно з копією паспорта ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачці виповнилось 50років (а.с.5), у зв'язку з чим вона, відповідно до записів в трудовій книжці, маючи загальний стаж роботи більше 28 років, в тому числі: -16 років та 1 день (з 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та з 28.04.1982р. по 31 03.1989р. - в радгоспах імені Ілліча та «Россія», з 03.07.1990р. по 01.10.1991р. та з 09.07.1995р. по 20.06.2001р. - на ВАТ «Стахановський вагонобудівний завод») трактористом - машиністом, та 3 роки 1 місяць та 3 дні (з 05.04.1979р. по 08.05.1982р.) - водієм тролейбусу (а.с.6, 7), звернулась 26.06.2006р. до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.8, 9). Рішенням комісії про призначенню та перерахунку пенсії при управлінні ПФУ в м.Стаханові Луганської області від 26.11.2007р. в призначенні їй такої пенсії було відмовлено з огляду на відсутність необхідного стажу роботи, т.я залік стажу роботи в якості тракториста - машиніста в радгоспі ім.Ілліча за період 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та радгоспі «Росія» з 28.04.1982р. по 31.03.1989р. до пільгового стажу зарахувати неможливо, з причини відсутності довідки з підприємства, уточнюючої пільговий характер роботи (а.с. 10).
Відповідно до пункту «г» статті 13 Закону 1788-ХІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі. Відповідно до Пункту «з» статті 13 Закону 1788-ХІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв. Жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.
Згідно частини 6 статті 56 Закону 1788-ХІ при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
А отже, період роботи водієм тролейбусу може зараховуватися до періоду роботи трактористом-машиністом, т.я. робота водієм тролейбусу дає право на пенсію на більш пільгових умовах, ніж робота трактористом-машиністом (для пільгової пенсії водієм тролейбусу необхідно відпрацювати не менше 10 років, а трактористом - не менше 15 років, інші умови (вік та загальний стаж) - однакові).
Таким чином, з урахуванням наявності у позивачки, визначених законом, підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, віку встановленого законом, загального трудового стажу та пільгового стажу, передбаченого пунктами „г" та „з" ст.13 Закону 1788-ХІ, доводи представника позивачки, щодо виникнення у останньої станом на ІНФОРМАЦІЯ_1 права на звернення до відповідача за призначенням їй пенсії на пільгових умовах, є слушними т.я. відповідають вимогам чинного законодавства та підтверджуються матеріалами справи.
Вирішуючи питання щодо правомірності відмови відповідача у призначенні позивачці такої пенсії, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.62 Закону 1788-ХІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993р. N637 „Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
З наведених норм випливаає, що стаж роботи за загальним правилом підтверджується трудовою книжкою, а інші документи для підтвердження трудового стажу витребуються у випадку відсутності трудової книжки, або за відсутності у трудовій книжці відповідних записів.
Як встановлено судом, в позивачки наявна трудова книжка, яка містить записи за №1, 3, 10 про її роботу в радгоспах імені Ілліча та «Росія» в періоди з 26.06.1973р. по 07.08.1976р. та з 28.04.1982р. по 31.03.1989р. саме трактористом-машиністом (а.с.6, 7). Будь-яких додаткових відомостей, що конкретизують характер або режим такої роботи пункт «г» Закону 1788-ХІ не вимагає для отримання права на призначення пенсії на пільгових умовах.
При цьому саме оскаржуване рішення відповідача від 26.11.2007р. (а.с. 10) не містить будь-якого посилання на положення закону або іншого нормативно-правового акту, якими було б передбачено надання уточнюючих довідок, відсутність яких визнано підставою для відмови у призначенні пенсії.
А отже, доводи представника позивачки, щодо неправомірності відмови у призначенні пенсії позивачці, є обґрунтованими.
Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. N1058-1У пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Позивачка зверталася з заявою про призначення пенсії за віком 26.06.2006 p., тобто не пізніше трьох місяців з дня, коли вона досягла пенсійного віку.
А отже, з урахуванням встановлених судом обставин, позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати, понесені позивачем присуджуються йому з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Стаханові про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язання призначення пенсії на пільгових умовах, задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові в особі його комісії по призначенню та перерахунку пенсії про відмову в призначенні ОСОБА_2 з 27.03.2006 р. пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пунктів «г» і «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІ.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові призначити ОСОБА_2 з 27.03.2006 р. пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пунктів «г» і «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-ХІ.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Стахановський міський суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції, протягом 10 днів з дня її проголошення та протягом 20 днів потому апеляційної скарги.