Придніпровський районний суд м.Черкас
Справа № 2а-5269/11
04 жовтня 2011 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
Головуючого-судді: Казидуб О.Г.
при секретарі: Кудренко І.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік -,
Позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік ,вказуючи що вона перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси та отримує пенсію за віком ,відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування « та Постави КМУ»Про затвердження списків виробництв,робіт,професій ,посад і показників ,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»від 11 березня 1994р.№162.Після призначення пенсії продовжувала працювати.
Згідно ч.2ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та в спосіб ,що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування(в редакції ,що діяла на час її звернення за перерахунком пенсії) було передбачено ,що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу),з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно п.11 Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530»Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати,проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку)пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія.За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 Закону ,із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії,за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду ,за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії,період,що настає після призначення пенсії,не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Частиною 4ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції ,що діяла на час його звернення за перерахунком пенсії)визначено ,що перерахунок призначеної пенсії,крім випадків,передбачених частиною першою статті35,частиною другою статті 38,частиною третьою статті 42 і частиною п»ятою статті 48 цього Закону,зокрема ,провадиться в такі строки:
У разі виникнення права на підвищення пенсії-з першого числа місяця ,в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії ,якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно,і з першого числа наступного місяця,якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
17 січня 2011 року вона звернулася з заявою до відповідача про перерахунок її пенсії відповідно до п.4ст.42 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».Всупереч п.4ст.42 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,п.11Постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530»Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відповідачем було відмовлено їй в перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік,з тих мотивів,що попередній перерахунок проводився в 2008 році з застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік.23 березня 2011 року вона отримала від відповідача листа ,яким її було повідомлено,що з 01.02.2011 року їй було здійснено перерахунок пр. цьому застосовано середню заробітну плату на одну застраховану особу в цілому по Україні,з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. З огляду на вищенаведені положення нормативно-правових актів ,відповідач був зобов'язаний провести перерахунок її пенсії із застосуванням показника заробітної плати за кожний наступний рік ,починаючи з показників з 2008 по 2010 рік.
Згідно ч.1ст.105 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування№ застраховані особи та члени їхніх сімей мають право на оскарження дій (бездіяльності) страхувальників,виконавчих органів Пенсійного фонду та їх посадових осіб відповідно до законодавства про звернення громадян,а також у судовому порядку.Як вбачається зі змісту адміністративного позову ,позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Придніпровському районі м.Черкаси та отримує пенсію за віком,згідно з ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та Постанови КМУ «Про затвердження списків виробництв,робіт,професій,посад і показників,зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 року №162 та отримала право на перерахування пенсії з урахуванням страхового стажу набутого після попереднього перерахунку.
Просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік та просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період 2008-2010р. з застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії за 2010 рік.
В судовому засіданні позивачка позов підтримала та просила задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився ,хоч і був належним чином повідомлений про час,місце,дату слухання справи,причину неявки не повідомив.
Суд, заслухавши пояснення позивачки ,дослідивши письмові матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1. перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Частиною4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-1V в редакції від 09.07.2003 року було передбачено,що в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати,провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.»Зазначеною редакцією частини 4ст.42 Закону №1058-1V ,яка діяла до 01.01.2008 року ,не було визначено показник середньої заробітної плати по Україні ,який застосовується при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі. Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№107-1V від 28.12.2007 року частину 4 статті 42 Закону №1058-1V було викладено у новій редакції ,згідно ,згідно з якою при перерахунку пенсії по стажу і заробітній платі застосовується показник середньої заробітної працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії ,за календарний рік ,що передує року перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008/ року № 10-рп/2008 визнанні неконституційними положення окремих пунктів Закону №107- V1,в тому числі й підпункту 10 пункту35 розділу 11,який містив в редакцію частини 4 статті42 Закону №1058 -1V. Законодавством України не передбачено автоматичного відновлення норми ,яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту ,який би визнано у подальшому неконституційним.
Позивачка 17.01.2011року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси із заявою та відповідними документами перерахунком пенсії по стажу та заробітній платі. Проведено перерахунок пенсії з 01.02.2011 року,дораховано страховий стаж після призначення пенсії перераховано заробітну плату. При цьому застосовано середню заробітну плату в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Після проведеного перерахунку страховий стаж склав 42 роки 05 місяців ,коефіцієнт страхового стажу 0,68063.Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи з 01.02.1995 року по 31.01.2000 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2010-1639,89грн.(1197,91х1,36896(коефіцієнт заробітної плати).
Розмір пенсії з 01.02.2011 -1341,16грн.,а саме:1116,16грн-основний розмір пенсії пенсі обчислений відповідно ст..27 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»(1639,89грн(заробітна плата)х0,68063(коефіцієнт стажу). 225грн-доплата за понаднормовий стаж роботи 30 років (750грн(мінімальний розмір пенсії)х 30%.
Аналіз відповідної (діючої ) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058/ доводить ,що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу),з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Правила частини першої статті40 при перерахунку пенсії ,застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу,за який може бути обчислена заробітна плата (дохід)
Середня заробітна плата працівників ,зайнятих у галузях економіки України ,за календарний рік,що передує року звернення за призначенням пенсії,використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 ст.40 Закону 1058 і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії,на відміну від інших показників ,які використовуються при визначенні заробітної плати(доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Правове розуміння понять»середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні ,з якої сплачено страхові внески та яка ,відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік,що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями Відповідно до п.6ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються ,зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими Законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року №1788-12 та Закон України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування №1058 від 09 липня 2003 року Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в ст.9 КАС України приписи постанови №530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин. Умови перерахунку пенсії визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам ,викладеним в ч.1ст.40,ч.4ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року №1058-1V ,тому над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1ст.40,ч.4ст.42 Закону України »Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у первинній редакції.
Суд вважає ,що підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні,тому в позові необхідно відмовити.
Керуючись 11,12,17,159-162,163,167 КАС України , ст.124 Конституції України ,п.8ч.1ст.16,ч.1,2ст.40,ч.4ст.42,ст45,ст..105,107,,ст..113 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530»Деякі питання соціального захисту окремих категорій»суд,-
В позовних вимогах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2010 рік - відмовити .
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням її копії, особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя:О. Г. Казидуб