Справа №2а-2841
2011 року
15 червня 2011 року Ленінський районний суд м. Луганська
у складі: головуючого судді Бугери О.В.,
при секретарі Тихенькій О.О.,
розглянувши у судовому засіданні в залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»до Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дї. В обгрунтування позову позивач зазначив, що відповідно до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 21.07.2000 року № 215/1 Товариство з обмеженої відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»було надано в постійне користування земельна ділянка площею 3,9545 га під розміщення виробничу базу за адресою м. Луганськ, 2-й проїзд , 5 згідно проекту відведення земельної ділянки. На виконання даного рішення 25.09.2000 року Управління земельними ресурсами Луганської міської ради позивачу був наданий державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ «003213. Рішенням ВК Луганської міської ради від 02.03.2011 року № 103/30 були внесенні зміни до рішення ВК Луганської міської ради від 21.07.2000 року № 215/1 ті цільове призначення земельної ділянки -під розміщення виробничу базу було доповнено словами «будівництво та розміщення авто ринку». В березні 2011 року за замовленням позивача Луганський геодезичним центром Донбаського державного підприємства геоінформатики та маркшейдерії були виконанні роботи по інвентаризації земельної ділянки за адресою 2-й Оборонний проїзд 5 в місті Луганську, для подальшого розподілу по функціональному призначенню, про що була складена та підписана технічна документація по інвентаризації вказаної вище земельної ділянки.
Наприкінці січня 2011 року позивач від відповідача було отримано дані про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку земельного податку на 2011 рік від 18.01.2011 року № 1511. У даних для розрахунку було зазначено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки приведена з урахуванням зонального коефіцієнту, коефіцієнту індексації, визначеного відповідно до Податкового кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення грошової оцінки земель». Нормативна грошова оцінка земель м. Луганська затверджена рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10. Для розрахунку земельного податку на 2011 рік відповідачем був встановлений функціональний коефіцієнт 2,5, передбачений для земель комерційного використання. Позивач вважає, що застосування функціонального коефіцієнту для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в наданих для розрахунку земельного податку даних, безпідставне. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.
Позивач вважає такі дії відповідача зі збільшення зазначеного коефіцієнту незаконними та необґрунтованими, у зв'язку з чим і змушені звернутися до суду з позовом для захисту свого порушеного права.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення згідно поданій позовній заяві.
У судовому засіданні представник відповідача - Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів проти позову заперечував з посиланням на те, що позивачем здійснюється комерційна діяльність, тому було і застосовано коефіцієнт функціонального використання 2,5 та у задоволені позовних вимог просив відмовити. Письмові заперечення долучені до матеріалів справи.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 21.07.2000 року № 215/1 Товариство з обмеженої відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»було надано в постійне користування земельна ділянка площею 3,9545 га під розміщення виробничу базу за адресою м. Луганськ, 2-й проїзд , 5 згідно проекту відведення земельної ділянки. /а.с. 7/. На виконання даного рішення 25.09.2000 року Управління земельними ресурсами Луганської міської ради позивачу був наданий державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЛГ «003213. /а.с. 9-14/. Рішенням ВК Луганської міської ради від 02.03.2011 року № 103/30 були внесенні зміни до рішення ВК Луганської міської ради від 21.07.2000 року № 215/1 ті цільове призначення земельної ділянки -під розміщення виробничу базу було доповнено словами «будівництво та розміщення авто ринку». /а.с.8/. В березні 2011 року за замовленням позивача Луганський геодезичним центром Донбаського державного підприємства геоінформатики та маркшейдерії були виконанні роботи по інвентаризації земельної ділянки за адресою 2-й Оборонний проїзд 5 в місті Луганську, для подальшого розподілу по функціональному призначенню, про що була складена та підписана технічна документація по інвентаризації вказаної вище земельної ділянки. /а.с. 17-31/.
Наприкінці січня 2011 року позивач від відповідача було отримано дані про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку земельного податку на 2011 рік від 18.01.2011 року № 1511. /а.с. 16/. У даних для розрахунку було зазначено, що нормативно грошова оцінка земельної ділянки приведена з урахуванням зонального коефіцієнту, коефіцієнту індексації, визначеного відповідно до Податкового кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 року № 783 «Про проведення грошової оцінки земель». Нормативна грошова оцінка земель м. Луганська затверджена рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10. Для розрахунку земельного податку на 2011 рік відповідачем був встановлений функціональний коефіцієнт 2,5, передбачений для земель комерційного використання. Позивач вважає, що застосування функціонального коефіцієнту для проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки в наданих для розрахунку земельного податку даних, безпідставне. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання.
Судом встановлено, що повноваження Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо надання орендарям для обчислення ними розміру річної орендної плати довідки розрахунків розмірів земельного податку (річного), визначення розміру орендної плати у гривнях, яка діє на момент укладання договору оренди землі, та включення її до умов договору оренди землі на підставі рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 №28/10 або згідно іншого нормативно-правового рішення прийнятого замість вказаного, визначення та змінення на підставі відповідних документів нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в тому числі коефіцієнти функціонального використання земельних ділянок, про що надавати відповідні довідки, передбаченні рішенням Луганської міської ради № 69/27 від 27.08.2010 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України “Про плату за землю” за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
Згідно ст. 21 Закону України «Про оренду землі», орендна плата за землю- це платіж , який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренді землі.
За частиною 1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.
Норми Податкового Кодексу України вказують на те, що єдиною підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває в державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до п. 8 Договору оренди землі, річна орендна плата встановлюється в розмірі земельного податку (річного) у гривнях збільшеного коефіцієнт 2,5.
Ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, згідно ст. 274 Податкового кодексу України, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.
З наведеного випливає, що розмір орендної плати, яку позивач має сплачувати за Договором, безпосередньо залежить від грошової оцінки земельної ділянки.
Рішенням Луганської міської ради від 28.12.2007 № 28/10 була затверджена нормативна грошова оцінка земель м. Луганська, яка набрала чинності 01.03.2008 року.
Відповідачем при приведенні у Довідках про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2009 та 2010 роки був прийнятий розрахунок вартості землі 1 м. кв. згідно із функціональним призначенням для земельних ділянок комерційного використання.
Також судом встановлено, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11 встановлюються коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф). П.13 вказаного Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
П. 3.3 Порядку визначає, що нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за відповідною формулою, яка, в свою чергу, залежить від коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо).
У п.3.10 Порядку зазначено про порядок розрахунку вартості одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, для чого повинен враховуватись коефіцієнт функціонального використання, який згідно абзацу першого п. 3.5 вказаного Порядку характеризує функціональне використання земельної ділянки та ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Значення коефіцієнтів, які характеризують функціональне використання земельної ділянки наведені у Додатку № 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 зазначеного Порядку і вказані в таблиці 1.1., згідно якої для земель, зайняті поточним та відведених під майбутнє будівництво визначений функціональний коефіцієнт 0,5, для земель комерційного використання визначений функціональний коефіцієнт 2,5, «інші землі»- землі зелених насаджень визначений функціональний коефіцієнт 0,5., та інш.
Приймаючи до уваги те, що вищевказана земельна ділянка надана на підставі державного акта на праві постійного користування землею від 25.09.2000 року із подальшими змінами передбачено, що земельна ділянка була надана позивачу від виробничу базу, будівництво та розміщення авто ринку. Згідно до додатку 1 таблиці 1.1. Порядку № 18/15/21/11 для земель транспортну та зв'язку коефіцієнту функціонального використання -1,0.
У зв'язку з вищевикладеним та з аналізу вищевказаних норм законодавства можливо зробити висновок, що відповідачем при видачі Довідок про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати повинен вказуватись коефіцієнт функціонального використання 0,1 (Кф -0,1) -який передбачений для земель транспорту та зв'язку, оскільки земельна ділянка площею 2,5361 га за адресою: м. Луганськ, 2-ий Оборонний проїзд 2, відноситься до категорії земель - транспорту та зв'язку. Для розрахунку орендної плати повинен вказуватись коефіцієнт функціонального використання 0,5 (Кф -0,1) -який передбачений для земель насаджень (землі земельних насаджень загального користування), оскільки земельна ділянка площею 0,0446 га за адресою: м. Луганськ, 2-ий Оборонний проїзд 2, відноситься до категорії земель - насаджень (землі земельних насаджень загального користування).
Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підставі ст. 104 КАС України, встановлено, що до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
На підстав викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 18, 158, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11, суд, -
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів щодо визначення Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»в довідці про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розрахунку орендної плати на 2011 рік від 18.01.2011 за № 1511 нормативної грошової оцінки для земельної ділянки, що розташована за адресою м.Луганськ 2 Оборонний проїзд, 5 загальною площею 3,9545 га із застосуванням функціонального коефіцієнту - 2,5.
Зобов'язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів змінити з 01.01.2011 року коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортне підприємство «Флагман»», що розташована за адресою м.Луганськ 2 Оборонний проїзд, 5 загальною площею 3,9545 га визначеного згідно до довідки від 18.01.2011 за № 1511 в розмірі -2,5:
для земельної ділянки площею 2,5361 га на коефіцієнт функціонального використання 1,0 для земель транспорту та зв'язку;
для земельної ділянки площею 0,0446 га на коефіцієнт функціонального використання 0,5 для земель зелених насаджень (землі земельних насаджень загального користування).
Зобов'язати Управління Луганської міської ради з питань земельних ресурсів провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що розташована за адресою м.Луганськ 2 Оборонний проїзд, 5 загальною площею 3,9545 га з врахуванням нового функціонального коефіциенту передбаченого для земельних ділянок змішаного використання та видати нову довідку про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки що розташована за адресою м.Луганськ 2 Оборонний проїзд, 5 загальною площею 3,9545 га для розрахунку орендної плати на 2011 рік з урахуванням коефіцієнту функціонального використання:
для земельної ділянки площею 2,5361 га - 1,0 для земель транспорту та зв'язку;
для земельної ділянки площею 0,0446 га - 0,5 для земель зелених насаджень (землі земельних насаджень загального користування);
для земельної ділянки площею 1,3738 га -2,5 для земель комерційного використання.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий: суддя О.В.Бугера