Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
25 жовтня 2011 р. № 2-а- 11853/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Старосєльцевої О.В.
за участю секретаря судового засідання - Чубукіної М.В.
позивача -не прибув,
представників відповідача -не прибули,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції
про зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому після уточнення позовних вимог просив суд :
- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову №1 Харківського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року, відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити в графі по батькові нареченого ОСОБА_1;
- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_2 № 2989 складеного 15.08.2006 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити в графі по батькові батька дитини ОСОБА_1;
- зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, а саме змінити в графі по батькові дитини ОСОБА_3 на ОСОБА_3
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 15.04.2011 року звернувся до Відділу Комінтернівського державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, з заявою, про внесення змін до актового запису про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, з проханням доповнити актовий запис в графі по батькові нареченого - ОСОБА_1, до актового запису про народження дитини позивача ОСОБА_3 № 2989 складеного 15.08.2006 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, з проханням доповнити по батькові позивача Хуссейн та до актового запису про народження дитини позивача ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, з проханням змінити по батькові дитини ОСОБА_3 на ОСОБА_3 Позивачу було відмовлено у доповненні графі по батькові нареченого - ОСОБА_1, в актовому записі про шлюб №1855 від 08.09.2005 року, у зв'язку з тим, що для підтвердження наявності по батькові позивача, має бути витребувана копія актового запису про його народження. Можливості витребувати даний запис відповідач не мав, через відсутність відповідних договорів між Україною та країною походження заявника. А також у зв'язку з тим, що на час укладення шлюбу позивачем був пред'явлений НОМЕР_1 від 08.07.2004 року виданий Посольством Сирії в місті Москва Росія, в перекладі якого не було вказане по батькові позивача. Тобто у відповідача були відсутні підстави для внесення доповнень в актові записи про народження дітей позивача у зв'язку з тим, що актовому записі про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року по батькові позивача не було вказане. Позивач вважає, що на даний час паспорт позивача, як громадянина України, є підставою для відповідних змін та доповнень до складених актових записів про шлюб позивача та про народження його дітей. За таких підстав просив позов задовольнити в повному обсязі, та розглядати справу у відсутність позивача.
Відповідач, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції до судового засідання свого уповноваженого представника не направив по невідомим суду причинам, про розгляд справи був повідомлений належним чином.
Відповідач, Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції в судове засідання не прибув по невідомим суду причинам, про розгляд справи був повідомлений належним чином.
Враховуючи наявність у відповідачів правового статусу суб'єкта владних повноважень, повідомлення відповідачів про дату, час та місце розгляду справи у встановленому процесуальним законом порядку, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 15.04.2011 року позивач звернувся до Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції, з заявою, про внесення змін до актового запису:
- про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, а саме: доповнити актовий запис в графі по батькові нареченого -ОСОБА_1.
Відповідно до Висновку Комінтернівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Харківського міського управління юстиції від 03.06.2011 року № 583/04-03-28 позивачу було відмовлено у внесенні змін до актового запису про шлюб № 1855 від 08.09.2005 р., складений відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції по складовій частині, розташованій за адресою: місто Харків, вул. Сумська, 61, а саме доповнити по батькові - за відсутністю підстав. Зазначивши , що підставою для внесення змін -є актовий запис про народження заявника, який не має можливості запитати з Сирійської Арабської Республіки, тому що Договір по сімейним ділам між країнами не був укладений.
Із матеріалів справи вбачається, що у спірних актових записах:
- про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, в графі по батькові нареченого відсутня інформація;
- про народження дитини позивача ОСОБА_2 № 2989 складеного 15.08.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, в відомостях про батька дитини відсутня інформація по - батькові;
- про народження дитини позивача ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, по батькові дитини вказано ОСОБА_3.
Суд зазначає, що відповідно до ст.6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до п.1 статті 22 вищезазначеного закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Відповідно до п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.01.201196/5; далі за текстом - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Згідно з п.1.5 вищеназваних Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.
За приписами п.п.1.7 та 1.16 Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Разом з тим, вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Суд відмічає, що ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень. Відповідність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, передбаченим ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям перевіряється судом з урахуванням закріпленого ст.9 КАС України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи рішення відповідача на відповідність вимогам ч. 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.
В судовому засіданні були досліджені паспорт громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, виданого ЦВМ Дзержинського РВ ХМУ ГУ МВС України в Харківській області 17.03.2009 року; копії картки фізичної особи - платника податків виданого на ім'я ОСОБА_1; актового запису про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції; актового запису про народження ОСОБА_2 № 2989 складеного 15.08.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції; актового запису про народження ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції та оцінивши добуті по справі докази за правилами ст. 86 КАС України в їх сукупності, суд доходить висновку, що були допущені помилки при складанні актового запису про шлюб та актових записів про народження дітей позивача.
Дослідивши Висновок про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану, суд зазначає, що відмовляючи позивачу в задоволенні заяви про внесення відповідних змін до актового запису відповідач не послався на жодну норму законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем в ході судового розгляду справи не доведено правомірності винесеного Висновку про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану.
На підставі вищенаведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для внесення виправлень до наступних документів:
- актовий запис про шлюб № 1855 від 08.09.2005 року складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, де в графі по батькові нареченного по - батькові нареченого зазначити ОСОБА_1;
- актовий запис про народження дитини ОСОБА_2 № 2989 складеного 15.08.2006 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, де в відомостях про батька дитини вказати по - батькові ОСОБА_1;
- актовий запис про народження дитини ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, де в графі по - батькові дитини змінити по батькові дитини ОСОБА_3 на ОСОБА_3
За таких підстав, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню
Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст.7-11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 1 Харківського міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Харкову Харківського міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити в повному обсязі.
2. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову №1 Харківського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про шлюб №1855 від 08.09.2005 року, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову №1 Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити в графі по батькові нареченого ОСОБА_1
3. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції внести доповнення до актового запису про народження ОСОБА_2 № 2989 складеного 15.08.2006 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, а саме доповнити в графі по батькові батька дитини ОСОБА_1
4. Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 № 3092 складеного 06.07.2010 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову Харківського міського управління юстиції, а саме змінити в графі по батькові дитини ОСОБА_3 на ОСОБА_3
4.Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
5.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 31.11.2011 року.
Суддя Старосєльцева О.В.