Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
19 жовтня 2011 р. № 2-а- 9270/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Лук'яненко М.О.,
суддів - Самойлової В.В., Спірідонова М.О.,
при секретарі судового засідання Тарасюк Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом військового прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу міста Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - державне підприємство "Світанок" Міністерства оборони України, колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус", міськрайонне управління Держкомзему у місті Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області про визнання розпорядження недійсним,
< Текст >
Позивачі, звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просять суд: визнати розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації від 08.09.1997 року № 480 про відведення земельної ділянки площею 160 га на території Граківської сільської ради Чугуївського району в користування КСП "Сіріус" недійсним.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначили, що розпорядженням Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області №480 від 08.09.1997 року "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель" , колективному сільськогосподарського виробництва було надано земельну ділянку загальною площею 160 гектар на території Граківської сільської ради, яка, в свою чергу, є складовою частиною земельної ділянки військового містечка №4 площею 483 гектари "аеродром "Граково" при цьому держава в особі Міністерства оборони України не надавала дозвіл на відчуження частини зазначеної земельної ділянки. Міністерству оборони України не було відомо про надання в користування КСВ "Сіріус" частини земельної ділянки зі складу земель оборони, зазначені документи на адресу останнього не надходили, військовій прокуратурі Харківського гарнізону про вилучення державної власності - земель міністерства оборони України шляхом винесення розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації від 08.09.1997 року №480 стало відомо лише в ході прокурорської перевірки в червні 2011 року під час проведення звірки даних наявності та використання земель, проведеної між ДП МО України "Світанок", квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова та місцевим відділом Держкомзему в Чугуївському районі харківської області.
Позивачі в судовому засіданні вимоги адміністративного позову підтримали та просили позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача - Чугуївська районна державна адміністрація Харківської області - в судовому засіданні проти позову заперечувала, вважала, що відповідач при прийнятті розпорядження діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Просила в задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи міськрайонного управління Держкомзему у місті Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області в судовому засідання проти позову заперечувала, зазначила, що Держкомзем не міг без відповідного погодження здійснити будь-які дії щодо оформлення земельної ділянки, тому вважала позов безпідставним та просила відмовити в його задоволенні.
Третя особа ДП "Світанок" Міністерства оборони України і третя особа КСП "Сіріус" в судове засіданні своїх представників не направили з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи повідомлені були своєчасно та належним чином, про причини не явки суду не повідомили, заяв про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за відсутності своїх представників не надавали.
Згідно зі ст.35 КАС України треті особи є належно повідомленими про дату, час та місце судового засідання. Відзив на позов не надали, правом участі в судовому засіданні не скористались.
Суд вважає, що не з'явлення третіх осіб у судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.
В судовому засіданні було встановлено, що рішенням ХХІІ сесії ХХІ скликання Чугуївської міської ради народних депутатів від 05.05.1994 року, в межах оспорюваної земельної ділянки було надано землю у постійне користування для організації підсобного господарства ТОВ юридично - комерційній фірмі "Сіріус - ЛТД", на підставі якого виданий державний акт на право постійного користування землею. Оскаржуване розпорядження прийнято на підставі даних фактів та у зв'язку з реорганізацією цього підприємства в колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус".
Згідно акту на право постійного користування 1977 року №83 земельна ділянка була надана в користування Харківського військового училища льотчиків (аеродром "Граково") Чугуївського району Харківської області.
19 січня 1994 року згідно акта, складеного командиром військової частини 42084 та директором радгоспу "Світанок" останньому передано в користування означувану земельну ділянку без погодження власника.
Згідно ст. 22 Земельного Кодексу України 1990 року, в редакції чинній на час прийняття рішення, право власності на землю або право користування земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право. приступати до використання земельної ділянки, в тому числі на умовах оренди, до встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує право власності або право користування землею, забороняється.
Згідно ст.24 Порядок оформлення тимчасового користування землею Земельного Кодексу України 1990 року, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, оформляється договором.
Згідно ст.27 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час прийняття рішення, право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі:
- припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства;
- невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб.
В судовому засіданні було встановлено та не заперечувалось сторонами, що фактично означувана земельна ділянка не використовується за призначенням понад 15 років.
У 1995 році рішенням Чугуївської міської ради виділено земельну ділянку загальною площею 100,0 га в постійне користування Управлінню Служби безпеки України. на даний час отримано листа від Управління Служби безпеки України в Харківській області щодо припинення постійного користування земельною ділянкою у зв'язку з добровільною відмовою.
У 1996 році розпорядженням голови Чугуївської районної державної адміністрації від 15.10.1996 року №552 відведена земельна ділянка загальною площею 97,0га в постійне користування ВАТ "Чугуївський агротехсервіс". на даний момент земельна ділянка розпайована згідно державного акта на право постійного користування землею. Громадяни отримали державні акти.
Рішенням районної ради ЗЗІУ сесії ХХІІ скликання пасовища загальною площею 136,4 га передані в запас Граківської сільської ради. На теперішній час в користування військового радгоспу "Світанок" знаходяться 1204,0 га.
На підставі розпорядження №480 від 08.09.1997 року виданий Державний акт на право власності на землю від 09.10.1998 року серія ХР 26-06-000828.
В 1999 році Харківським інститутом землеустрою була розроблена "Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Сіріус" Чугуївського району Харківської області" та розпорядженням голови Чугуївської районної адміністрації від 22.03.1999 року №116 було затверджено проект організації території та надано дозвіл на виготовлення державних актів громадян. на даний момент пайщики КСП "Сіріус" заключили договори оренди на свої земельні частки (паї) з ВСАТ "Чугуївагрохім".
Згідно ст.ст. 11, 17, 19 Земельного кодексу України, в редакції чинній на час прийняття рішення, повноваження щодо розпорядження земельними ділянками державної власності за межами населених пунктів належали місцевим радам народних депутатів.
У 2008 році згідно акту прийому-передачі між Чугуївською КЕЧ та Харківським КЕВ казарменно - житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка №4 ст. Граково, відбулася передача території військового містечка, означуваної земельної ділянки - без згоди власника - держави в особі Чугуївської районної ради.
У 2010 році було порушено клопотання про зняття з обліку Харківського КЕУ земельної ділянки, яка обліковується за ДП "Світанок". На даний час матеріали знаходяться на розгляді у Головному КЕУ Міністерства оборони України.
Окрім викладено, суд зазначає, що за даними міськрайонного управління Держкомзему у місті Чугуєві і Чугуївському районі Харківської області відомо, що станом на 01.08.2009 року був підписано акт звірки між відділом Держкомзему у Чугуївському районі Харківської області та представником Міноборони КЕВ м. Харкова, державний акт на право постійного користування серія ХР №26-06-000403 виданий на підставі рішення ХХІІ сесії ХХІ скликання Чугуївської Ради депутатів від 5 травня 1994 року.
Також з матеріалами справи вбачається, що на підставі постанови про виїмку від 25.07.2006 року, було вилучено оригінал розпорядження голови Чугуївської районної державної адміністрації від 08.09.1997 року №480 та документи, що були підставою для прийняття зазначеного розпорядження.
В судовому засіданні було встановлено, що а ні протоколу, а ні постанови про виїмку не збереглося.
Відповідачем була надано лише ксерокопія розпорядження з позначкою про виїмку (а.с.11).
Згідно із статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.
Частиною 6 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
На виконання зазначеної норми судом було винесено ухвалу про зобов'язання військового прокурора надати до суду всі документи, що були підставою для прийняття розпорядження №480 від 08.09.1997 року, як і оригінал самого розпорядження, що були вилучені прокуратурою в Чугуївській райдержадміністрації 25.07.2006 року.
Однак на виконання ухвали витребувані документи надані не було. У зв'язку з чим суд вирішує справу на основі наявних в матеріалах справи доказів.
Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, сукупність зібраних та перевірених в судовому засіданні доказів дають суду підстави вважати, що оскаржуване розпорядження прийняте Чугуївською районною державною адміністрацією Харківської області на підставі та у спосіб, що визначений чинним законодавством України, а тому скасуванню не підлягає.
Проаналізувавши вищенаведене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову військового прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу міста Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - державне підприємство "Світанок" Міністерства оборони України, колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус", міськрайонне управління Держкомзему у місті Чугуїв і Чугуївському районі Харківської області про визнання розпорядження недійсним - відмовити в повному обсязі. < Текст > < Сума задоволення > < Текст >
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.
Головуючий (підпис)< Список > М.О.Лук'яненко
Судді (підпис)< Список > В.В.Самойлової
(підпис)< Список > М.О.Спірідонов
Повний текст постанови виготовлено 24 жовтня 2011 року
З оригіналом згідно. Оригінал знаходиться в матеріалах справи. Постанова не набрала законної сили.< Список >
Суддя М.О. Лук'яненко секретар Чупікова О.С.< Список >