Справа № 2-а/1970/2511/11
"03" жовтня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Мандзія О.П.
при секретарі Бойко Н.Б.
за участю:
представника позивача Гринчака М.О.
представника відповідача Рацина Р.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни»до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень № 0002062303 та № 0002072303 від 29.06.2011 року,-
Товариство з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни»(надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції (надалі -відповідач або Тернопільська ОДПІ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень №0002062303 та № 0002072303 від 29 червня 2011 року та податкової вимоги №1220 від 15 липня 2011 року.
Позовні вимоги мотивовано тим, що за результатами проведеної перевірки в барі «Паті - бар»та барі «Пивний клуб «Хмільне щастя»ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»працівниками Тернопільської ОДПІ складені акти №4140/19/18/23/35708488 та №4141/19/18/23/35708488 від 06.06.2011 року, на підставі яких 29.06.2011 року Тернопільською ОДПІ були прийняті податкові повідомлення - рішення №0002062303 та №0002072303 за порушення п.п. 1, 2, 9, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», та застосовано до ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»штрафні (фінансові) санкції в загальному розмірі 38762 грн.
Позивач вважає, що прийняті відповідачем оскаржувані рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій суперечать нормам матеріального права, прийняті в результаті помилкового тлумачення податковим органом норм податкового законодавства є необґрунтованими та незаконними, а тому підлягають скасуванню.
Зазначає, що пунктом 2 вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених Постановою КМУ від 18.02.2002 №199 (надалі - Вимоги) міститься термін «зміна»- період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z-звіту до виконання наступного Z-звіту.
Максимальна тривалість зміни РРО не повинна перевищувати 24 години, і саме протягом цього часу має бути сформований Z-звіт. Таким чином, при щоденній роботі з РРО Z-звіт необхідно друкувати щодня.
Також у примітках в додатках до Вимог (затверджених Постановою КМУ від 18.02.2002 №199) вказано, що підсумок розрахунків обчислюється за зміну, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години.
Позивач звертає у вагу та те, що згідно наданих книг обліку розрахункових операцій (КОРО) з 02.07.2010 по 01.06.2011 щоденні Z - звіти роздруковувалися в межах 24 годинного строку (зміни РРО), а тому висновки відповідача про порушення ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»вимог п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»є помилковими.
Крім того, позовні вимоги обґрунтовуються тим, що за, нібито, виявлені порушення щодо не роздрукування Z - звіту до підприємства застосовані штрафні (фінансові) санкції за кожен факт не роздрукування Z - звіту. Проте невиконання обов'язку по роздрукуванню Z -звіту -єдине порушення, незалежно від кількості днів чи разів, тому санкція за таке порушення може бути застосована у єдиному розмірі, передбаченому законом (тобто, не більше 340 грн.).
У позові вказано на протиправність дій позивача щодо надіслання ним податкової вимоги №1220 від 15 липня 2011 року в порушення норм п. 56.15 ст. 56 Податкового кодексу України.
Ухвалою суду від 3.10.2011 позовну заяву щодо позовних вимог: визнання протиправними та скасування податкової вимоги №1220 від 15.07.2011 та про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення - рішення Тернопільської ОДПІ від 29.06.2011 року в частині застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2 гривні за порушення п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг »- залишено без розгляду.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити позовні вимоги за виключенням тих які були залишені без розгляду. Додатково зазначив, що Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»не містить положення, яке б прирівнювало термін «щоденно»до календарного дня, а тому аналіз положень нормативних актів, що регулюють використання РРО дає можливість зробити висновок, що Z-звіт має бути роздрукований протягом 24 годин, однак цей період часу не обов'язково має відповідати календарному дню. Тому Z-звіт має роздруковуватися кожного дня, але не пізніше 24 год. з моменту реєстрації першої розрахункової операції, виконаної після попереднього Z-звіту.
Представник Тернопільської ОДПІ в судовому засіданні позов не визнав. У наданих письмових заперечення на позов зазначив, що оспорюванні рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій до позивача прийняті на за порушення п.п. 1, 2, 9, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме за незабезпечення щоденного друку на РРО у барі «Паті - бар»60 фіскальних звітніх чеків (Z -звітів) та у барі «Пивний клуб «Хмільне щастя»54 Z -звітів.
Вважає, що оскільки, доба складається із 24 годин, при щоденні роботі РРО Z -звіт необхідно виконувати щодня.
Допитаний в судовому засіданні свідок старший державний податковий ревізор - інспектор Тернопільської ОДПІ ОСОБА_3 пояснив, що при проведені перевірки встановлено, що режим роботи бару «Паті - бар»та бару «Пивний клуб «Хмільне щастя»щоденно з 11 год. 00 хв. до 06 год. 00 хв., а оскільки, режим роботи вказаних закладів не є цілодобовий то Z-звіт необхідно роздруковувати протягом календарного дня. Зауважив, що акти перевірки від 6.06.2011 року підписані адміністраторами ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»без зауважень.
Заслухавши в судовому представників позивача та відповідача, показання свідка, оцінивши представлені у справі докази у їх сукупності, судом встановлені наступні обставини.
На підставі направлень № 00353/23-03, № 00354/23-03, № 00355/23-03 та № 00356/23-03 працівниками ДПС 06.06.2011 проведено перевірку дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в господарських одиницях товариства з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни», за адресою вул. Текстильна, 28 ч, м. Тернопіль, зокрема бару «Паті - Бар»та бару «Пивний клуб «Хмільне щастя»». За результатами перевірки складені відповідні акти від 06.06.2011 року №4141/19/18/23/35708488 та №4140/19/18/23/35708488.
Перевіркою господарської одиниці барі «Паті - бар»встановлено та зафіксовано в Акті перевірки №4141/19/18/23/35708488 порушення: не забезпечення щоденного друкування на реєстраторі розрахункових операцій 60 фіскальних звітних чеків Z - звітів (а.с. 22 -23).
Адміністратор Коломійчук Б.О., який був присутній при проведенні перевірки, Акт перевірки підписав, зауважень не вказав.
Згідно оглянутих в судовому засіданні копії спірних Z-звітів роздрукованих у барі «Паті - бар»за період з 02.07.2010 по 01.06.2011, щоденний звіт (Z-звіт) за 02.07.2010 року (початок зміни о 12:13 год.) роздрукований о 01:28 год. 03.07.2010 року; 09.07.2010 року (початок зміни о 11:34 год.) роздрукований о 01:02 год. 10.07.2010 року; 16.07.2010 року (початок зміни о 11:08 год.) роздрукований о 01:37 год. 17.07.2010 року; 23.07.2010 року (початок зміни о 13:03 год.) роздрукований о 01:05 год. 24.07.2010 року; 30.07.2010 року (початок зміни о 13:33 год.) роздрукований о 01:08 год. 31.07.2010 року; 06.08.2010 року (початок зміни о 14:06 год.) роздрукований о 01:04 год. 07.08.2010 року; 13.08.2010 року (початок зміни о 10:10 год.) роздрукований о 00:53 год. 14.08.2010 року; 20.08.2010 року (початок зміни о 12:31 год.) роздрукований о 01:40 год. 21.08.2010 року; 27.08.2010 року (початок зміни о 12:27 год.) роздрукований о 00:54 год. 28.08.2010 року; 03.09.2010 року (початок зміни о 12:00 год.) роздрукований о 01:02 год. 04.09.2010 року; 10.09.2010 року (початок зміни о 11:22 год.) роздрукований о 01:49 год. 11:09.2010 року; 17.09.2010 року (початок зміни о 11:01 год.) роздрукований о 01:56 год. 18.09.2010 року; 24.09.2010 року (початок зміни о 16:46 год.), роздрукований о 01:19 год. 25.09.2010 року; 01.10.2010 року (початок зміни о 11:19 год.) роздрукований о 01:02 год. 02.10.2010 року; 08.10.2010 року (початок зміни о 13:39 год.) роздрукований о 01:15 год. 09.10.2010 року; 14.10.2010 року (початок зміни о 13:01 год.) роздрукований о 00:01 год. 15.10.2010 року; 20.10.2010 року (початок зміни о 14:53 год.) роздрукований о 00:00 год. 21.10.2010 року; 22.10.2010 року (початок зміни о 11:50 год.) роздрукований о 00:53 год. 23.10.2010 року; 29.10.2010 року (початок зміни о 12:40 год.) роздрукований о 02:19 год. 29.10.2010 року; 05.11.2010 року (початок зміни о 13:47 год.) роздрукований о 01:16 год. 06.11.2010 року; 11.11.2010 року (початок зміни о 13:18 год.) роздрукований о 00:26 год. 12.11.2010 року; 16.11.2010 року (початок зміни о 13:56 год.) роздрукований о 00:34 год. 17.11.2010 року; 26.11.2010 року (початок зміни о 13:51 год.) роздрукований о 02:29 год. 27.11.2010 року; 30.11.2010 року (початок зміни о 12:43 год.) роздрукований о 00:41 год. 01.12.2010 року; 06.12.2010 року (початок зміни о 14:22 год.) роздрукований о 00:07 год. 07.12.2010 року; 10.12.2010 року (початок зміни о 13:00 год.) роздрукований о 02:32 год. 11:12.2010 року; 17.12.2010 року (початок зімни о 13:11 год.) роздрукований о 01:43 год. 18:12.2010 року; 24.12.2010 року (початок зміни о 12:55 год.) роздрукований о 01:33 год., 25.12.2010 року; 07.01.2011 року (початок зміни о 16:39 год.) роздрукований о 01:45 год. 08.01.2011 року; 13.01.2011 року (початок зміни о 21:59 год.) роздрукований о 03:27 год. 14.01.2011 року; 19.01.2011 року (початок зміни о 14:03 год.) роздрукований о 00:45 год. 20.01.2011 року; 25.01.2011 року (початок зміни о 12:39 год.) роздрукований о 01:09 год. 26.01.2011 року; 28.01.2011 року (початок зміни о 13:56 год.), роздрукований о 01:55 год. 29.01.2011 року; 01.02.2011 року (початок зміни о 13:39 год.) роздрукований о 00:12 год. 02.02.2011 року; 08.02.2011 року (початок зміни о 11:00 год.) роздрукований о 00:51 год. 09.02.2011 року; 11.02.2011 року (початок зміни о 13:46 год.) роздрукований о 01:46 год. 12.02.2011 року; 14.02.2011 року (початок зміни о 13:32 год.) роздрукований о 00:01 год. 15.02.2011 року; 17.02.2011 року (початок зміни о 14:26 год.) роздрукований о 00:07 год. 18.02.2011 року; 19.02.2011 року (початок зміни о 13:58 год.) роздрукований о 01:27 год. 20.02.2011 року; 23.02.2011 року (початок зміни о 13:49 год.) роздрукований о 00:18 год. 24.02.2011 року; 25.02.2011 року (початок зміни о 12:35 год.) роздрукований о 01:22 год. 26.02.2011 року; 04.03.2011 року (початок зміни о 13:15 год.) роздрукований о 01:17 год. 05.03.2011 року; 10.03.2011 року (початок зміни о 13:39 год.) роздрукований о 00:07 год. 11.03.2011 року; 22.03.2011 року (початок зміни о 11:53 год.) роздрукований о 00:36 год. 23:03.2011 року; 24.03.2011 року (початок зміни о 12:44 год.) роздруковано о 00:05 год. 25.03.2011 року - згідно книги обліку розрахункових операцій №16092/19/8008146 р/з від 24.02.2010 року. Також щоденний звіт (Z-звіт) - 01.04.2011 року (початок зміни о 13:43 год.) роздрукований о 01:22 год. 02.04.2011 року; 05.04.2011 року (початок зміни о 13:09 год.) роздрукований о 01:12 год. 06.04.2011 року; 08.04.2011 року (початок зміни о 12:35 год.) роздрукований о 01:14 год., 09.04.2011 року; 12.04.2011 року (початок зміни о 12:07 год.) роздрукований о 01:31 год. 13.04.2011 року; 15.04.2011 року (початок зміни о 15:17 год.) роздрукований о 00:36 год. 16.04.2011 року; 24.04.2011 року (початок зміни о 16:53 год.) роздрукований о 01:13 год. 25.04.2011 року; 26.04.2011 року (початок зміни о 11:55 год.) роздрукований о 00:14 год. 27.04.2011 року; 29.04.2011 року (початок зміни о 11:58 год.) роздрукований о 01:26 год. 30:04.2011 року; 03.05.2011 року (початок зміни о 11:46 год.) роздрукований о 00:22 год. 04.05.2011 року; 06.05.2011 року (початок зміни о 13:32 год.) роздрукований о 01:36 год. 07.05.2011 року; 13.05.2011 року (початок зміни о 13:39 год.) роздрукований о 01:45 год. 14:05.2011 року; 17.05.2011 року (початок зміни о 14:26 год.) роздрукований о 00:50 год. 18.05.2011 року; 20.05.2011 року (початок зміни о 14:04 год.) роздрукований о 02:22 год. 21.05.2011 року; 27.05.2011 року (початок зміни о 11:34 год.) роздрукований о 01:20 год. 28.05.2011 року; 01.06.2011 року (початок зміни о 13:29 год.) роздрукований о 00:23 год. 02.06.2011 року згідно книги обліку розрахункових операцій № 17189/19/8008146 р/з від 28.08.2011 року.
Перевіркою господарської одиниці бар «Пивний клуб «Хмільне щастя»встановлено та зафіксовано в Акті перевірки №4140/19/18/23/35708488, порушення: не забезпечено щоденне друкування на реєстраторі розрахункових операцій 54 фіскальних звітних чеків Z -звітів (а.с. 20 - 21).
Перевірка проведена в присутності адміністратора Собчака В.Д., який підписав Акт перевірки без зауважень.
Згідно оглянутих в судовому засіданні копії спірних Z-звітів роздрукованих у барі «Пивний клуб «Хмільне щастя»за період з 02.07.2010 по 01.06.2011, щоденний звіт (Z-звіт) за 02.07.2010 року (початок зміни о 12:59 год.) роздрукований о 01:35 год. 03.07.2010 року; 06.07.2010 року (початок зміни о 12:37 год.) роздрукований о 00:07 год. 07.07.2010 року; 13.07.2010 року (початок зміни о 13:04 год.) роздрукований о 00:01 год. 14.07.2010 року; 23.07.2010 року (початок зміни о 13:05 год.) роздрукований о 01:32 год. 24.07.2010 року; 30.07.2010 року (початок зміни о 12:09 год.) роздрукований о 01:40 год. 31.07.2010 року; 01.08.2010 року (початок зміни о 13:26 год.) роздрукований о 00:13 год. 02.08.2010 року; 03.08.2010 року (початок зміни о 13:16 год.) роздрукований о 00:07 год. 04.08.2010 року; 05.08.2010 року (початок зміни о 12:55 год.) роздрукований о 00:01 год. 06.08.2010 року; 13.08.2010 року (початок зміни о 12:49 год.) роздрукований о 02:01 год. 14.08.2010 року; 24.08.2010 року (початок зміни о 11:31 год.) роздрукований о 02:39 год. 28.08.2010 року; 01.09.2010 року (початок зміни о 12:31 год.) роздрукований о 00:19 год. 02.09.2010 року; 15.09.2010 року (початок зміни о 11:32 год.) роздрукований о 00:05 год. 16:09.2010 року; 21.09.2010 року (початок зміни о 13:54 год.) роздрукований о 00:12 год. 22.09.2010 року; 01.10.2010 року (початок зміни о 13:52 год.) роздрукований о 01:57 год. 02.10.2010 року; 08.10.2010 року (початок зміни о 13:11 год.) роздрукований о 02:12 год. 09.10.2010 року; 19.10.2010 року (початок зміни о 13:06 год.) роздрукований о 00:07 год. 20.10.2010 року; 28.10.2010 року (початок зміни о 12:39 год.) роздрукований о 00:01 год. 29.10.2010 року; 05.11.2010 року (початок зміни о 12:30 год.) роздрукований о 01:51 год. 06.11.2010 року; 11.11.2010 року (початок зміни о 12:57 год.) роздрукований о 00:01 год. 12.11.2010 року; 19.11.2010 року (початок зміни о 13:14 год.) роздрукований о 01:16 год. 20.11.2010 року; 23.11.2010 року (початок зміни о 13:16 год.) роздрукований о 00:01 год. 24.11.2010 року; 26.11.2010 року (початок зміни о 13:17 год.) роздрукований о 01:37 год. 27.11.2010 року; 01.12.2010 року (початок зміни о 12:55 год.) роздрукований о 00:00 год. 02.12.2010 року; 07.12.2010 року (початок зміни о 12:09 год.) роздрукований о 00:00 год. 08.12.2010 року; 15.12.2010 року (початок зміни о 13:16 год.) роздрукований о 00:04 год. 16.12.2010 року; 21.12.2010 року (початок зміни о 13:28 год.) роздрукований о 00:03 год. 22.12.2010 року; 24.12.2010 року (початок зміни о 12:58 год.) роздрукований о 01:43 год. 25.12.2010 року; 28.12.2010 року (початок зміни о 12:49 год.) роздрукований о 00:07 год. 29.12.2010 року; 30.12.2010 року (початок зміни о 13:18 год.) роздрукований о 00:09 год. 31.12.2010 року; 07.01.2011 року (початок зміни о 17:02 год) роздрукований о 01:34 год. 08.01.2011 року; 12.01.2011 року (початок зміни о 12:45 год.) роздрукований о 00:06 год. 13.01.2011 року; 19.01.2011 року (початок зміни о 12:20 год.) роздрукований о 00:08 год. 20.01.2011 року; 21.01.2011 року (початок зміни о 12:59 год.) роздрукований о 01:42 год. 22.01.2011 року; 25.01.2011 року (початок зміни о 12:34 год.) роздрукований о 00:07 год. 26.01.2011 року; 27.01.2011 року (початок зміни о 13:07 год.) роздрукований о 00:01 год. 28.01.2011 року; 03.02.2011 року (початок зміни о 12:40 год.) роздрукований о 00:03 год. 04.02.2011 року; 11.02.2011 року (початок зміни о 12:59 год.) роздрукований о 01:57 год. 02.02.2011 року; 16.02.2011 року (початок зміни о 14:11 год.) роздрукований о 00:21 год. 17.02.2011 року; 22.02.2011 року (початок зміни о 12:30 год.) роздрукований о 00:10 год. 23.02.2011 року. Згідно КОРО № 16091 р/з від 24.02.2010 року, щоденний звіт (Z-звіт) 01.03.2011 року (початок зміни о 11:52 год.) роздрукований о 00:07 год. 02.03.2011 року; 04.03.2011 року (початок зміни о 14:40 год.) роздрукований о 01:49 год. 05.03.2011 року; 08.03.2011 року (початок зміни о 13:27 год.) роздрукований о 01:58 год. 09.03.2011 року; 15.03.2011 року (початок зміни о 13:19 год.) роздрукований о 00:07 год. 16.03.2011 року; 17.03.2011 року (початок зміни о 14:00 год.) роздрукований о 00:10 год. 18.03.2011 року; 22.03.2011 року (початок зміни о 13:46 год.) роздрукований о 00:06 год. 23.03.2011 року; 25.03.2011 року (початок зміни о 13:44 год.) роздрукований о 01:58 год. 26.03.2011 року; 29.03.2011 року (початок зміни о 13:22 год.) роздрукований о 00:01 год. 30.03.2011 року; 01.04.2011 року (початок зміни о 13:42 год.) роздрукований о 01:48 год. 02.04.2011 року; 06.04.2011 року (початок зміни о 13:27 год.) роздрукований о 00:14 год. 07.04.2011 року; 11.04.2011 року (початок зміни о 13:08 год.) роздрукований о 00:00 год. 12:04.2011 року; 20.04.2011 року (початок зміни о 13:32 год.) роздрукований о 00:03 год. 21.04.2011 року; 05.05.2011 року (початок зміни о 13:51 год.) роздрукований о 00:10 год. 06.05.2011 року;12.05.2011 року (початок зміни о 13:12 год.) роздрукований о 00:01 год. 13.05.2011 року; 27.05.2011 року (початок зміни о 13:19 год.) роздрукований о 02.10 год. 28.05.2011 року згідно КОРО №17100 р/з від 24.02.2011 року.
Не погоджуючись із висновками контролюючого органу, викладеними в вищезгаданих Актах податкової перевірки, позивачем на адресу Тернопільської ОДПІ за вих. № 34 та № 35 від 06.06.2011 року (а.с. 24 - 31) були надіслані заперечення щодо незаконності висновків Тернопільської ОДПІ у Актах перевірки №4141/19/18/23/35708480 та №4140/19/18/23/35708488 від 06.06.2011 року.
23.06.2010 року Тернопільською ОДПІ на адресу ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»надіслано відповіді (а.с. 42 - 47), на заперечення щодо Актів перевірки №4141/19/18/23/35708480 та №4140/19/18/23/35708488 від 06.06.2011 року, в котрих повідомлено, що висновки у Актах перевірки торгових об'єктів бару «Паті-бар»та пивний клубом «Хмільне щастя»щодо порушення п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»відповідають вимогам чинного законодавства України.
На підставі вищевказаних Актів 29 червня 2011 року Тернопільською ОДПІ прийнято податкові повідомлення-рішення №0002062303 та №0002072303 за порушення підприємством, зокрема, п. 9, ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та застосовано до відповідача штрафні (фінансові) санкції в загальному розмірі 20402 грн. (ППР №0002062303) та 18360 грн. (ППР №0002072303).
Не погоджуючись з вказаними податковими повідомленнями - рішеннями від 29.06.2011 року позивач оскаржив їх, надіславши скарги за вих. № 40 та № 41 від 11 липня 2011 року до Державної податкової адміністрації в Тернопільській області.
За результатами розгляду повторної скарги, Державною податковою адміністрацією в Тернопільській області рішенням від 29.07.2011 року за вих.11783/10/25-007/306 (а.с. 74 - 77) залишено без змін податкові повідомлення - рішення №0002062303 та №0002072303 від 29.06.2011 року, а скаргу без задоволення.
Рішенням Державної податкової адміністрації України №15427/6/25-0415 від 26.08.2011 року скарги ТОВ «Розважальний центр «Подоляни»на податкові повідомлення-рішення Тернопільської ОДПІ №0002062303 та №0002072303 від 29.06.2011 року залишено без розгляду.
Також, судом встановлено, що згідно представлених дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, режим роботи бару «Паті - бар»та бару «Пивний клуб «Хмільне щастя»щоденно з 11.00 год. до 06.00 год.
Оцінивши зібрані по справі докази, з'ясувавши всі обставини справи та дослідивши норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Згідно з пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані: щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.
Частиною 1 статті 13 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»передбачено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.
При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року № 199 було затверджено вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування (надалі - Вимоги).
Абзацом 1 пункту 1 Вимог, передбачено, що дія цих вимог (далі - фіскальні вимоги) поширюється на реєстратори розрахункових операцій (далі - реєстратор), що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Пунктом 2 вказаних вище Вимог встановлено, що Z-звіт - денний звіт з обнуленням інформації в оперативній пам'яті та занесенням її до фіскальної пам'яті реєстратора; зміна - період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z-звіту до виконання наступного Z-звіту.
У примітці 1 до формату і розрядності даних, що зберігаються у фіскальній пам'яті (додаток до Вимог), підсумок розрахунків обчислюється за зміну, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години.
Аналізуючи викладені норми, суд приходить до висновку, що зміна РРО -це період часу, необмежений календарною датою або часом роботи суб'єкта господарювання, так, як відлік тривалості зміни РРО починається з моменту реєстрації першої розрахункової операції до виконання наступного Z-звіту, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години.
Отже, зміна РРО, яка може тривати 24 години, не містить прив'язки до закінчення календарного дня. Тобто друк Z-звіту не обов'язково повинен здійснюватися до закінчення календарного дня (23 год. 59 хв.)
Окрім цього, ні Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»ні Вимогами затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №199, не встановлено обов'язку закінчення зміни РРО та друку щоденного Z-звіту до завершення календарного дня.
Однак, як свідчать акти перевірки, роздрукування працівниками позивача щоденного Z-звіту навіть о 00 год. 00 хв., зокрема за 21.10.2010 у барі «Паті - бар»та за 01.12.2010, 07.12.2010, 11.04.2011 у барі «Пивний клуб «Хмільне щастя», податковим органом розцінені, як порушення позивачем обов'язку щоденного друку фіскального звітного чеку.
Вказані обставини свідчать, що до позивача застосовано фінансові санкції саме за невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку до закінчення календарного дня (тобто до 23 год. 59 хв.), а не за порушення максимальної тривалості зміни, тобто більше 24 годин.
Судом встановлено, що позивачем при здійсненні розрахункових операцій з 02.07.2010 по 01.06.2011 у барі «Паті - бар»та у барі «Пивний клуб «Хмільне щастя»не було порушено 24 годинного строку друку Z-звіту за зміну РРО. У зв'язку з чим, підстав для застосування до позивача фінансових санкцій за порушення вимог п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»спірними податковими повідомленнями - рішеннями відсутні.
Суд вважає, що позивачем не було здійснено дій які можна кваліфікувати як порушення вимог п. 9 ст. 3 вищевказаного Закону.
Доказом роздрукування щоденного фіскального звітного чеку в межах 24 - годинного строку є дослідженні у судовому засіданні копії Z-звітів, підклеєних у відповідних Книгах обліку розрахункових операцій за період з 02.07.2010 по 01.06.2011 (а.с. 107 - 251).
Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на правильність розрахунку відповідачем фінансових санкцій по податкових повідомлення-рішення №0002062303 та №0002072303, які були застосовані щодо позивача за кожен факт не роздрукування Z-звіту.
Відповідно до п. 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції, зокрема двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його не зберігання в книзі обліку розрахункових операцій.
Виходячи зі змісту зазначеної норми права, застосування фінансової санкції за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»здійснюється у разі невиконання обов'язку щоденного друку фіскального звітного чеку, а не за кожен виявлений при перевірці випадок такого порушення.
Отже, невиконання обов'язку по роздрукуванню Z - звіту - єдине порушення, незалежно від кількості днів чи разів, тому санкція за таке порушення може бути застосована у єдиному розмірі, передбаченому законом, тобто не більше двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, навіть при виявленні відповідачем за результатами перевірки множинних порушень щодо невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку, застосування до позивача фінансових санкції за кожен випадок зазначеного порушення є неправомірним.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Аналізуючи оспорюванні податкові повідомлення-рішення №0002062303 та №0002072303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 29.05.2011 року виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд вважає, що вони прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, порушують права та інтереси позивача, а тому з метою захисту цих прав суд приходить до переконання про задоволення позовних вимог.
Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, відповідно до ч.1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 6, 50, 70, 71, 86, 94, 128, 158, 160-163 КАС України, суд,- ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовільнити.
2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Тернопільської об'єднаної держаної податкової інспекції № 0002062303 від 29.06.2011 року, в частині застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни»штрафних (фінансових) санкцій на суму 20400 грн. (двадцять тисяч чотириста гривен.)
3. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Тернопільської об'єднаної держаної податкової інспекції № 0002072303 від 29.06.2011 року про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни»штрафних (фінансових) санкцій на суму 18360 грн. (вісімнадцять тисяч триста шістдесят гривень).
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Розважальний центр «Подоляни»витрат по сплаті судового збору в розмірі 3,40 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку передбаченому, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
/Постанова складена в повному обсязі та підписана 7 жовтня 2011року/
Головуючий суддя Мандзій О.П.
копія вірна
Суддя Мандзій О.П.