Справа: № 2а/2570/1531/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Баргаміна Н. М.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
Іменем України
"20" жовтня 2011 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Командира Військової частини А 1479 про визнання дій неправомірними та визнання соціальних карток недійсними, за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2011 року про залишення позовної заяви без руху, -
Позивачі звернулися до суду з вказаним позовом про визнання дій неправомірними та визнання соціальних карток недійсними.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2011 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення вказаних недоліків.
Не погоджуючись з винесеним рішенням позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати оскаржувану ухвалу суду та ухвалити нову з направленням справи до суду першої інстанції на новий розгляд. На думку апелянтів строк подачі позову до суду не пропущено, поданий позов відповідає вимогам ст. 106 КАС України і залишення його без руху є порушенням процесуального права на звернення до суду.
В засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для залишення позовної заяви без руху, так як відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, встановлений законом.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Судом першої інстанції вказано на недоліки позовної заяви, а саме: не подано заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Ч. 2 цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того, ч. 1 ст. 100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Тобто, під час вирішення питання про відкриття провадження у справі необхідно перевіряти додержання строку звернення до суду. У разі пропуску такого строку та визнання вказаних особою причин пропуску строку неповажними місцевий адміністративний суд повинен залишити адміністративний позов без розгляду.
У відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 106 КАС України, у позовній заяві зазначаються, а у разі необхідності - заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду.
З матеріалів справи вбачається, що на думку суду першої інстанції позовну заяву подано без дотримання строків, встановлених ст. 100 КАС України. За таких обставин, залишаючи позов без руху, суд першої інстанції надав можливість позивачам обґрунтувати поважність пропуску строку на подачу позову до адміністративного суду.
Частиною 1 ст. 108 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
На основі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.
Наявність вказаних недоліків є перешкодою для суду при прийнятті позовної заяви до провадження, що й зазначив суд в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо залишення позову без руху, через що ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 8, 12, 41, 109, 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Командира Військової частини А 1479 про визнання дій неправомірними та визнання соціальних карток недійсними -залишити без задоволення.
Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2011 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 25.10.2011 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
А. Г. Степанюк
Повний текст ухвали виготовлено 25.10.2011 року.