Головуючий у 1 інстанції - Радченко В.Є.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
23 серпня 2011 року справа №2а-4057/11/0545
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів < Суддя учасник колегії >
Ястребової Л.В. та Чебанова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Сніжне Донецької області на постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 15 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни,-
Позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити недоплачене щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни.
Постановою суду першої інстанції, прийнятою в скороченому провадженні, позовні вимоги позивача були задоволені частково- визнано неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язано останнього здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 січня 2011 року по 15 квітня 2011 року з урахуванням фактично отриманих сум. В задоволення решти позовних вимог позивачу було відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційну скаргу мотивує тим, що питання підвищення до пенсії дітям війни не врегульовано на законодавчому рівні, а також, що судом першої інстанції не застосовані положення ст. 99 КАС України, хоча відповідач наполягав на її застосуванні. Зазначив, що суд задовольнив позовні вимоги поза межами строку звернення до суду.
Згідно ч. 8 статті 183? КАС України апеляційну скаргу розглянуто в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Таким чином, з 22.05.2008 року відновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакції від 18 листопада 2004 року.
У 2009 та 2010 році зазначені положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинялись та не змінювались, у зв'язку з чим позивач має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду щодо вимог до 10 вересня 2010 року.
Так, відповідно до статей 99 та 100 КАС України в редакції від 07.07.2010 року для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Відповідно до статті 46 Закону № 1058-ІV виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує. Оскільки позивачу спірна частина пенсій нарахована не була, а також з огляду на те, що сам перерахунок пенсії є похідним від неправомірних дій або бездіяльності відповідного суб'єкту владних повноважень, для оскарження яких ст. 99 КАС України встановлений шестимісячний строк, підстав для застосування цих положень немає.
Позивач звернувся до суду з даним позовом 10 березня 2011 року, у зв'язку з чим суд першої інстанції повинен був застосувати шестимісячний строк звернення до суду та згідно вимог статті 100 КАС України адміністративний позов щодо вимог до 10 вересня 2010 року залишити без розгляду, але уваги на ці обставини не звернув і позовні вимоги розглянув в повному обсязі.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи, порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду підлягає скасуванню щодо задоволення позову в частині вимог до 9 вересня 2010 року включно та залишенню в цій частині без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
В іншій частині постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для її скасування чи зміни не вбачається.
Крім того, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для обмеження виплат спірного підвищення до пенсій граничним строком, оскільки саме таке підвищення діє на час дії Закону України „Про соціальний захист дітей війни” і після скасування чи зміни цього положення Закону його нарахування та виплата і так буде припинена. Обмеження граничного строку, наприклад, закінченням бюджетного року на переконання колегії суддів не є правильним, оскільки розмір нарахування та виплати підвищення залежить не від бюджетних асигнувань, а від наявності у позивача самого права на таке підвищення, доки це передбачено спеціальним законом.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 99, 100, 183?, 195, 196 - 199, 202, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області - задовольнити частково.
Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 15 квітня 2011 року у справі № 2а-4057/11/0545 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області здійснити нарахування та виплату Зайцеву Абдраіму підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 9 вересня 2010 року - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну соціальну допомогу, як дитині війни, 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 9 вересня 2010 року - залишити без розгляду.
Постанову Сніжнянського міського суду Донецької області від 15 квітня 2011 року у справі № 2а-14057/11/0545 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сніжне Донецької області здійснити нарахування та виплату Зайцеву Абдраіму підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 10 вересня 2010 року з урахуванням фактично отриманих сум - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду постанови, прийнятої у скороченому провадженні, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: С.Ю.Чумак
Судді: Л.В.Ястребова
О.О.Чебанов