6березня2008року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого - судді Ліпського Д.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Гуріна М.І., Цуркана М.І., Загороднього А.Ф.
секретар: Мудрицька Ю.В.
за участю представника відповідача - Балахонової В.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Сімферополя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сімферополя про спонукання до виконання певних дій за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Сімферополі на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 травня 2006 року та на ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 року, -
У лютому 2006 року Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Сімферополя звернулося з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сімферополі про спонукання до виконання певних дій. Свої вимоги мотивували тим, що відповідач відмовляється підписати акт щомісячної звірки відносно тридцяти чотирьох осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 липня 2004 року по 31 грудня 2005 року. Таким чином, 34 потерпілі особи згідно з додатком продовжують отримувати пенсійні виплати за рахунок коштів позивача. Такі дії відповідача унеможливлює належне відшкодування цих витрат відповідно до чинного законодавства. Просили суду зобов'язати відповідача чинити дії по підписанню Актів щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 липня 2004 року по 31 грудня 2005 року.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 року залишена без змін постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 травня 2006 року, якою в задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, позивач звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України. В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог, оскільки суди порушили норми матеріального та процесуального права. Зокрема, висновки суду не відповідають обставинам справи.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги за матеріалами справи щодо правильності застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами було встановлено, що за період з 1 липня 2004 року по 31 грудня 2005 року щомісячні акти звірки витрат за особовими справами потерпілих від нещасного випадку згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування підписані відповідачем. Із змісту листа Пенсійного Фонду України від 25 грудня 2005 року видно, що Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України погашена заборгованість з виплат пенсій, яка склалась на 1 квітня 2005 року.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України і Правління ФССНВВПЗ №5-4/4 від 04.03.2003 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за № 376/7697 від 16.05.2003.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків України (пункт 6). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7). Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом ЗІ] соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України, незалежно від того чи є предметом спору стягнення понесених витрат; у зв'язку з виплатою пенсій чи спонукання до прийняття до відшкодування сум понесених витрат.
Що ж до витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, зазнаних з 1 квітня 2001 року до введення в дію Порядку відшкодування витрат, то пунктом 3 постанови правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків № 5-4/4 від 04.03.2003 року передбачено, що Пенсійний фонд України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків повинні розробити механізм узгодження цих витрат та провести відповідні розрахунки на тому ж рівні, тобто на централізованому рівні.
Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року ЛЬ 8-2, управління в своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.
Суди правильно посилаються на угоду від 30.07.2004 про реструктуризацію заборгованості Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або з професійного захворювання за 2002-2003 роки, погоджену з Міністерством праці та соціальної політики і затверджену Головою Пенсійного Фонду України та Головою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України ЗО липня 2004 року. Оскільки відповідно до цієї угоди реструктуризації підлягає заборгованість в сумі 136068281, 31 грн. Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України перед Пенсійним фондом України за витрати, пов'язані з виплатою ним пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за 2002-2003 роки, що була не відшкодована станом на 31.12.2003 відповідно до актів звірки про проведені виплати. Сплата реструктуризованої заборгованості починається з 01.01.2005 і проводиться рівними частками до 25 числа кожного місяця протягом 24 місяців.
Розрахунки між Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професіональних захворювань України здійснюється на підставі акту звірки витрат по особових справах потерпілих.
Враховуючи наведене суди дійшли до обгрунтованого висновку, про те, що підписання даного акту є підставою для здійснення розрахунків, тобто юридично значуща дія є здійснення розрахунків, тому підписання акту звірки у даному випадку не може бути розцінено судом як юридично значуща дія, оскільки це не засіб захисту порушеного права.
Враховуючи те, що посилання позивача в касаційній скарзі на порушення судами норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, а судами повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, якіналежним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230 КАС України, колегія суддів -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Залізничному районі м.Сімферополя залишити без задоволення, а ухвалу Севастопольського апеляційного господарського суду від 1 серпня 2006 року та постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18 травня 2006 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст.ст. 237 КАС України.
ГОЛОВУЮЧИЙ : Д.В. Ліпський
СУДДІ : С.Є. Амєлін
М.І. Гурін
М.І. Цуркан
А.Ф. Загородній