Справа № 2«а»-579/09
14 жовтня 2009 року м.Димитров
Димитровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого-судді Петуніна І.В.,
при секретарі Байдакової Н.Г.
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про зобов'язання нарахування щомісячної доплати до пенсії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (далі за текстом Фонд) про зобов'язання вчинити певні дії, в обґрунтування якого зазначив, що він народився 05.03.1935 року і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини війни, у зв'язку з чим згідно за ст.6 зазначеного Закону з 1 січня 2006 року виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 році йому таке підвищення не проводилось через призупинення дії ст.6 вказаного Закону законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким право на підвищення державної допомоги дітям війни було обмежено, і положення якої у цій частині він вважає таким, що не відповідає Конституції України і не може бути застосовуватись. Таким чином, сума невиплаченого підвищення за 2006-2007 рік згідно наведеному у позові розрахунку становить 2733, 00 грн., яку відповідач відмовляється йому сплатити. Тому позивач просить зобов'язати відповідача нарахувати на його користь недоплачену йому суму підвищення за 2006-2007 рік у сумі 2733, 00 грн. Також позивач просить поновити строк звернення до суду, оскільки йому не було повідомлено про прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів. Про факт порушення його прав йому стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі.
Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, на позові наполягає.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала через те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було впроваджено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у новій редакції, за якою підвищення вперше виплачувалося у 2008 році у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а саме 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Тому вимоги позивача вважає незаконними і такими, що не підлягають задоволенню.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У (далі за текстом Закон № 2195-1У) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесений до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м.Димитров Донецької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.9-10).
Відповідно до ст.6 Закону № 2195-1У, який набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 7 цього Закону передбачено, що фінансове забезпечення зазначених соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пунктом 17 статті 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року N 3235-1V дію ст.6 Закону № 2195-1У на 2006 рік зупинено.
Зазначена норма Закону не була предметом розгляду Конституційного суду України.
Тому суд вважає, що дії відповідача щодо спірної доплати у 2006 році відповідали діючому законодавству, а тому вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-У дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" знову зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, положення п.12 СТ.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Оскільки Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, є чинним лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410, 06 грн., з 1 жовтня -415, 11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону № 2195-1У у розмірі 710, 91 грн. (410, 06 грн. х 30 % / 31 х 23 дні + 410, 06 грн. х2х30 % + 415, 11грн. хЗ х 30 %).
Згідно за ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно за ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягає на цьому.
Позивач, заявляючи щодо поновлення строку звернення до суду, не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав йому стало відомо лише після висвітлення подій у CMІ по цій категорії справ. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню. Тобто закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання самої людини.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за 2007 рік (дата подання позову згідно вхідного штампу - 18.09.2009 року).
Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
На підставі вищевикладеного, Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року. Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про зобов'язання нарахування щомісячної доплати до пенсії за період з 01.01.2006р. по 31.12.2007р. відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.