11.10.2011
Справа № 2а-2764/2011
11 жовтня 2011 року Цюрупинський районний суд
Херсонської області
в складі: судді Яценко О.М.
при секретарі Брустман О.М.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку пенсії та покладення обов'язку перерахувати та здійснити виплати пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання протиправною відмови УПФ України в Цюрупинському районі у проведенні перерахунку пенсії, про покладення обов'язку на відповідача перерахувати йому пенсію з 16.02.2011 року та в подальшому виплачувати пенсію по час зміни обставин, виходячи з розміру не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50, ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ.
У судовому засіданні позивач заявлений позов підтримав і пояснив, що він віднесений до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, тому йому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-XII. Відповідно до ст.ст. 50, 54 зазначеного Закону він має право на пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і на додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно ч.3 ст. 67 Закону максимальний розмір пенсії , призначеної за цим Законом, не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за віком, визначеної відповідно до ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Розділом II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-ХІІ, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008року. У зв'язку із зазначеними змінами, внесеними в Закон № 796-XII, з 01.01.2008р. він отримує основну і додаткову пенсію у встановлених цими змінами розмірах. Незважаючи на те, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними, відповідач продовжує виплачувати йому пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом № 796-XII. 30.04.2010 року за його позовом Цюрупинським райсудом винесено постанову, якою його аналогічні вимоги задоволено і за період з 02.12.2009р. по 30.04.2010 року відповідачем зроблено перерахунок та восени 2010 року здійснено виплату перерахованої пенсії та додаткової пенсії. Однак у подальшому відповідач відмовив йому здійснювати перерахунок та виплату , посилаючись на відсутність цього у судовому рішенні. Тому просить визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку пенсії і зобов'язати УПФ в Цюрупинському районі провести перерахунок пенсії з 22.05.2008 року та в подальшому виплачувати пенсію, виходячи з розміру не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, як інваліду-чорнобильцю другої групи категорії 1, відповідно до вимог ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ, з урахуванням проміжку часу, протягом якого було зроблено перерахунок та виплату пенсії і додаткової пенсії за судовим рішенням. При цьому на підтримання заяви про поновлення строку звернення до суду пояснив, що звертаючись до суду в 2009 році він не знав, що має право на отримання пенсії у розмірі, визначеному ст.ст. 50 та 54 Закону. Після винесення постанови пройшов тривалий проміжок часу у зв'язку з її оскарженням. Він вважав, що відповідач буде виконувати судове рішення і в подальшому виправить допущені ним помилки, однак цього не сталося. Тому просить визнати поважними причину пропуску ним строку, оскільки є інвалідом другої групи, рішення було виконано у листопаді 2010 року, після чого він зрозумів, що його права знову порушуються.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, надав заперечення на позов і пояснив, що пенсія позивачеві призначена та виплачується згідно з вимогами чинного законодавства України. Так, розділом II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI були внесені зміни до деяких законів, у тому числі до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними. Статтею 54 Закону № 796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, тому Кабінет Міністрів України своєю постановою від 28.05.2008 року № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановив, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності -965,00 гривень. З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче 1090,00 гривень. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також пояснив, що рішення суду відповідачем виконано, а в подальшому позивачеві нараховується і виплачується пенсія відповідно до вищезазначених постанов Кабінету Міністрів України.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач віднесений до категорії 1, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, і є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Йому призначена пенсія відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-XII.
З 01.07.2008 року позивач отримує основну пенсію у розмірі 1090,00 гривень, і додаткову пенсію у розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На письмове звернення позивача до відповідача з проханням нараховувати і виплачувати йому пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком відповідач відмовив позивачу у задоволенні його вимог, посилаючись на безпідставність звернення. Письмове звернення позивача відповідач отримав 23.12.2010 р.
Ці обставини підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, листом УПФ України в Цюрупинському районі від 23.12.2010 року №9305/04.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд враховує наступне.
Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлюється заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України - у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Статтями 50 і 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991року (далі Закон № 796-XII) до внесення змін Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року (далі Закон № 107-VI) встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Розділом II Закону № 107-VI були внесені зміни до Закону № 796-XII, і статті 50 і 54 були викладенні в новій редакції. Цими статтями було встановлено, що розмір пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, не може бути меншим 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і розмір додаткової пенсії, зокрема, інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, відповідно до пункту 2 розділу III Закону № 107-VI ці зміни повинні були діяти лише до 31.12.2008 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначені зміни до Закону № 796-XII, які були внесені розділом II Закону № 107-VI, були визнані неконституційними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижче, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році другої групи інвалідності -965,00 гривень. З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 “Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян розмір пенсій інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, становить не менше 1090,00 гривень. Додаткова пенсія інвалідів 2 групи, віднесених до категорії 1, становить 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, за конституційними нормами, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, і виходячи з пріоритетності Законів над підзаконними актами, при визначенні розміру основної та додаткової пенсії позивачеві підлягають застосуванню ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції до внесення змін Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107-VI, а не в розмірах, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 і 16.07.2008 року № 654, які істотно звужують обсяг встановлених Законом № 796-XII прав.
Посилання представника відповідача на ч.5 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не приймає до уваги, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону.
Разом з тим, відповідно до положень ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права. До суду позивач звернувся 14.07.2011 року. Раніше позивач вже звертався до суду. Рішенням Цюрупинського районного суду від 15.02.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково та здійснено перерахунок пенсії за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.05.2010 року по 15.02.2011 року. Оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушеного права, то вимоги позивача щодо проведення перерахунку та виплати пенсії і додаткової пенсії на майбутнє задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст.22 Конституції України, ст.50, ст. 54, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. 2, ч.4 ст. 9, ст.ст. 99, 100, 159-162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду другої групи категорії 1, у розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 16.02.2011 року по 16.08.2011 року за рахунок Державного бюджету України, а в межах виплати суми підвищення до пенсії за один місяць - виконання постанови здійснити негайно.
В задоволенні решти позову відмовити за необґрунтованістю.
На постанову протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя: О.М. Яценко