Справа №:2-а-8509/11
12 жовтня 2011 року м. Умань
Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач 10 серпня 2011 року звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії. У позовних вимогах просить суд: визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку і виплати щомісячної додаткової пенсії відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй щомісячну додаткову пенсію відповідно до статті 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 15 відсотків мінімальної заробітної плати до основної пенсії за шість місяців по день звернення до суду з урахуванням нових розмірів мінімальної заробітної плати; визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку і виплати щомісячної додаткової пенсії відповідно до статті 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй щомісячну додаткову пенсію відповідно до статті 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі однієї мінімальної заробітної плати до основної пенсії за шість місяців по день звернення до суду з урахуванням нових розмірів мінімальної заробітної плати.
Відповідач у встановлений законом строк заперечень на позовну заяву не подав.
Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року і згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 24.11.2003 року, являється пенсіонером за віком. Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 23.02.1993 року, являється громадянином, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4). Згідно довідки Ятранівської сільської ради Уманського району №716 від 01.08.2011 року ОСОБА_1 проживає в АДРЕСА_1 з дня народження по даний час, село Ятранівка відноситься до 4 категорії забруднення внаслідок аварії на ЧАЕС. Згідно відповіді Управління пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області позивачу виплачується доплата непрацюючим пенсіонерам за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 5,20 грн., згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 5% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року.
Згідно ч.ч.3, 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ст.8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційною права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені та закріплені в Законі України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ч.1 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення підвищуються, зокрема у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а відповідно до ст. 51 вказаного Закону, особам віднесеним до 4-ї категорії, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.
Позивачу виплачуються вказані доплати, але не згідно Закону України, а відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та №836 від 26.07.1996 року.
Частиною 3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлено, що рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними Управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Отже, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, покладено на Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача, тому Управління ПФ України в Уманському районі є належним відповідачем по даній справі.
Наявність порядку визначення розміру мінімальної пенсії за віком для визначення розмірів пенсій, який визначений в ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та відсутність мінімального розміру пенсії за віком для визначення розміру підвищень, надбавок та інших виплат, не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання підвищення до пенсії, яке передбачене ст.ст.39,51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”.
Тобто, до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, застосуванню підлягають положення статті 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
23 липня 2011 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», прийнята на виконання п.7 Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”. У вказаній постанові визначено, що підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачене статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснюється в таких розмірах:… тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, - 5,2 гривні. Також встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: … тим, що належать до категорії 4, - 5 відсотків.
Позивачу до 22 липня 2011 року провадились виплати, але не в розмірах, передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а в меншому розмірі, тому виплачені кошти необхідно врахувати при перерахунку та виплаті позивачеві підвищення до пенсії. Підзаконні акти не можуть звужувати чи змінювати змісту закону.
За таких обставин, позовні вимоги позивача про зобов'язання зробити перерахунок недоплачених виплат в межах шестимісячного строку звернення до суду, але до 22 липня 2011 року включно, обґрунтовані, підтверджені доказами та підлягають задоволенню.
Не підлягають задоволенню позовні вимоги, що стосуються періоду часу з 23 липня 2011 року, так як з вказаної дати провадяться виплати у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів №745 від 6 липня 2011 року.
Відповідно до ч.1 ст.256 КАС України постанови, прийняті судом по ст.183-2 КАС України в порядку скороченого провадження виконуються негайно.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.64, 152 Конституції України, ст.39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, п.4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, постанови Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 183-2 КАС України, суддя,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області щодо розміру виплат ОСОБА_1 доплати до пенсії та додаткової пенсії, визначених згідно статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії згідно ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, визначеної за правилами, передбаченими ст. 28 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” за період з 10 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням здійснених виплат за вказаний період часу.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: О.В. Корман