73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
10.10.2011 Справа № 5024/1614/2011
Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом прокурора м.Херсона в інтересах держави в особі Херсонської міської ради, м.Херсон
третя особа на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Херсонська дитячо-юнацька спортивна школа з шахів і шашок Херсонської міської ради, м.Херсон
до відповідача 1 - виконавчого комітету Херсонської міської ради, м.Херсон
відповідача 2 - товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Тайрос", м.Херсон
третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - Фонд комунального майна Херсонської міської ради, м.Херсон
про визнання незаконними та скасування рішень, свідоцтв про право власності на майно, визнання недійсними договорів купівлі-продажу нерухомого майна
за участю:
прокурор - Декалюк Є. Е.
представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1, заст. нач. юрвідділу, дов. №9-527-9/21 від 13.08.2009р.
від відповідача 1 - ОСОБА_1, заст. нач. юрвідділу, дов. №9-528-9/21 від 13.08.2009р.
від відповідача 2 - ОСОБА_2, представник, дов. №1 від 12.09.2011р.
від 3 особи (ДЮСШ)- Німич Г.М., директор, посв. №2634
від 3 особи (Фонд комун. майна) - не прибув
Сутність справи: Прокурор м.Херсона звернувся до господарського суду з позовом в інтересах Херсонської міської ради, в якому просить суд визнати недійсними: рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №408 від 23.08.2007р. про видачу Херсонській міській раді свідоцтва про право власності на будівлі (літ."Б", "З") загальною площею 98,8 кв.м. по вул.Леніна, 18 у м.Херсоні; рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №497 від 18.10.2005р. про видачу Херсонській міській раді свідоцтва про право власності на окремо розташовані будівлі літ."Г" загальною площею 11,7 кв.м.; літ."Е" загальною площею 84,8 кв.м., літ."Ж" загальною площею 93,3 кв.м по вул.Леніна, 18 у м.Херсоні; скасувати видані на підставі зазначених рішень свідоцтва про право власності на вищеперелічені об'єкти; визнати недійсними в зв'язку з невідповідністю вимогам чинного законодавства укладені між позивачем та відповідачем - ТОВ "Фірма "Тайрос" договори купівлі-продажу комунального майна, яке складається з будівель літ."Г" площею 11,7 кв.м; літ."Е" площею 84.8 кв.м; літ."Ж" площею 93,3 кв.м., літ."Б", "З" площею 98,8 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Леніна, 18.
Обгрунтовуючи позов, прокурор посилається на те, що в ході проведеної прокуратурою м.Херсона перевірки з питань законності використання та розпорядження комунальним майном, встановлено порушення вимог чинного законодавства, які полягають у незаконному прийнятті рішень та видачі свідоцтв про право власності Херсонській міській раді на окремі об'єкти нерухомості, які є складовими частинами єдиного комплексу шахово-шашкового клубу у м.Херсоні по вул.Леніна, 18, чим порушено правовий режим нерухомості та її зв'язок з землею, передбачені ст.ст.181, 186 ЦК України.
Шахово-шашковий клуб є окремим об'єктом нерухомості, складається з основних будинків та господарських споруд, розташованих на окремо визначеній земельній ділянці, за окремою адресою, на нього заведена єдина інвентарна справа, знаходиться на балансі Херсонської дитячо-юнацької спортивної школи з шахів і шашок Херсонської міської ради.
Таким чином, прийняття оспорюваних рішень призвело до безпідставного порушення цілостності вказаного об'єкту та подальшого незаконного відчуження його частин.
Прокурор наголошує на тому, що на підставі п.6.4 Статуту спортивної школи шахів і шашок вилучення основних фондів, закріплених за нею на правах оперативного управління можливе у випадках, передбачених чинним законодавством, натомість виконавчий комітет не приймав будь-яких рішень щодо вилучення окремих об'єктів нерухомості, які в подальшому були відчужені на підставі оспорюваних угод. Зважаючи на це, відчуження окремих об'єктів відбулось також з порушенням статутних застережень дитячо-юнацької спортивної школи (далі ДЮСШ).
Крім того, ДЮСШ відповідно до п.1.1 Статуту є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, в зв'язку з чим, відповідно до ч.3 ст.27 Закону України "Про позашкільну освіту" її основні фонди, земельні ділянки та інше майно не підлягає вилученню.
Основна будівля ДЮСШ є пам'ятником архітектури місцевого значення, яка має власну охоронну зону з обмеженням містобудівної діяльності. Незаконне відчуження окремих господарських споруд, що оточують будівлю, позбавляє пам'ятник архітектури власної охоронної зони.
Позивач та третя особа - ДЮСШ підтримали позовні вимоги за наявності підстав, викладених прокурором.
За клопотанням відповідача - ТОВ "Тайрос" до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідачів залучено Фонд комунального майна м.Херсона, який має юридичний інтерес до цієї справи.
Відповідач - виконавчий комітет міської ради зазначив, що процедурні питання відчуження майна здійснювалися ФКМ м.Херсона.
Відповідач - ТОВ "Фірма "Тайрос" вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки оспорювані договори укладено у повній відповідності з вимогами чинного законодавства, вони відповідали внутрішній волі їх учасників. Належними доказами не доведено факту, що відчужені об'єкти нерухомості є неподільною складовою майнового комплексу шахово-шашкового клубу, ним вони придбавалися як окремо визначені об'єкти за процедурою програми відчуження комунального майна; у прокурора відсутні правові підстави для подачі позовів в інтересах органів місцевого самоврядування.
Розгляд справи відбувався з перервою, яка оголошувалася до 10.10.2011р.
Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, третьої особи - ДЮСШ, дослідивши матеріали справи, суд
На підставі акту прийому-передачі від 01.03.1992р., складеного між Херсонським обласним шахово-шашковим клубом профспілок, Херсонською обласною міжгалузевою радою профспілок, міською радою та ФКМ м.Херсона, радою профспілок передано у комунальну власність Херсонській міській раді з одночасною передачею на баланс шахово-шашкового клубу основні фонди клубу, розташовані в м.Херсоні, по вул.Леніна, 18 (а.с.17).
Згідно додатку №1 до акту приймання-передачі до складу переданого майна передані будівлі та споруди по вул.Леніна, 18 в м.Херсоні площею 636 кв.м., 100 кв.м., 90 кв.м (а.с.18) згідно генерального плану (а.с.19).
На підставі рішення виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів від 21.09.1990р. №154 "Про взяття на облік і державну охорону пам'ятників архітектури" основна будівля шахово-шашкового клубу 1905р. побудови взята на облік і державну охорону пам'ятників архітектури місцевого значення (а.с.11-16).
Таким чином, будівлі та споруди шахово-шашкового клубу перебували у комунальній власності з передачею їх в оперативне управління клубу.
На підставі рішення Херсонської міської ради від 18.08.2005р. №867 об'єкти літ.Г, Е, Ж площею 11,7 кв.м., 84,8 кв.м., 93,3 кв.м. по вул.Леніна, 18 було включено до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності м.Херсона і підлягають відчуженню шляхом викупу (а.с.22-24).
У вересні 2005р. ФКМ м.Херсона був виданий наказ про призначення дати оцінки розташованих об'єктів будівель літ.Г, Е, Ж та проведення їх інвентаризації. (а.с.25)
18 жовтня 2005р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради було прийнято рішення №497 про видачу Херсонській міській раді в особі ФКМ м.Херсона свідоцтва про право власності на окремо розташовані будівлі літ.Г, загальною площею 11,7 кв.м., літ.Е, загальною площею 84,8 кв.м., літ.Ж, загальною площею 93, 3 кв.м по вул.Леніна, 18 (а.с. 75 ), після чого їх на підставі укладеного між міською радою в особі ФКМ м.Херсона та ТОВ "Фірма "Тайрос" договору купівлі-продажу було продано за 101211грн. 60коп.(а.с.29-33)
На підставі рішення Херсонської міської ради №439 від 30.05.2007р. об'єкти літ."Б", "З" загальною площею 98,8кв.м. по вул.Леніна, 18 в м.Херсоні були також включені до переліку об'єктів, що перебувають у комунальній власності м.Херсона і підлягають відчуженню шляхом викупу (а.с.35-36), після чого на підставі наказу ФКМ м.Херсона №341 від 06.08.2007р. (а.с.37) було визначено дату оцінки та інвентаризації.
23.08.2007р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради було прийнято рішення №408 про видачу Херсонській міській раді в особі ФКМ м.Херсона свідоцтва про право власності на будівлі та споруди літ."Б" та "З" загальною площею 98,8 кв.м. по вул.Леніна, 18 (а.с.74), з подальшим їх відчуженням на підставі укладеного договору купівлі-продажу від 18.09.2007р. ТОВ "Фірмі "Тайрос" за 64190грн. 40коп. (а.с.40-42).
За підстав, викладених у описовій частині рішення, прокурор просить суд визнати недійсним рішення, згідно яких позивачу видано свідоцтва про право власності на вищеперелічені об'єкти, скасувати видані свідоцтва про право власності, а також визнати недійсними укладені між позивачем та ТОВ "Фірма "Тайрос" договори купівлі-продажу за ознаками, передбаченими ч.1 ст.203 та ч.1 та 3 ст.215 ЦК України.
З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм правову оцінку, суд визнав позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.
Відповідно до ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та охоронюваних законом інтересів може бути визнання незаконними (недійсними) рішень органів місцевого самоврядування, правочинів.
Відповідно до ч.2 ст.21 цього Кодексу суд визнає незаконним та скасовує виданий органом місцевого самоврядування акт індивідуальної дії, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і обов'язки.
Правочин є дійсним, якщо він відповідає загальним умовам дійсності правочину, встановленим статтею 203 ЦК України. Зокрема, частиною 1 зазначеної статті встановлено, що зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
За приписами ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5-6 ст.203 цього Кодексу.
Частиною 3 ст.215 ЦК України передбачено, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
На підставі акту прийому-передачі до комунальної власності був переданий комплекс будівель та споруд площею 636 кв.м (головна будівля), 100 кв.м. та 90 кв.м. допоміжні сараї, які знаходяться на єдиній земельній ділянці загальною площею 3098,9 кв.м., що підтверджується рішенням виконавчого комітету міської ради народних депутатів №522 від 18.06.1956р. (а.с.85-88)
Зазначеним рішенням затверджено надані Херсонським міжміським БТІ матеріали обміру земельної ділянки площею 3098,8 кв.м. по вул.Леніна, 18 з реєстрацією цієї земельної ділянки за землекористувачем.
Згідно інвентарної справи (а.с.10, 88) на зазначеній земельній ділянці зареєстрований один об'єкт (дитячий туберкульозний санаторій, в подальшому шахово-шашковий клуб, який в подальшому засновником - Херсонською міською радою перетворено у ДЮСШ з шахів і шашок), який мав наступні індивідуальні ознаки: літ."А" - будівля шахово-шашкового клубу; літ."Б" - сарай, літ."З" - сарай; літ."Г"- навіс; літ."Е" - навіс; літ."Ж" - будівля музичного клубу; №1 - мостіння, №2-3 - огорожа.
Зазначений об'єкт має окрему поштову адресу та розташований на окремо визначеній земельній ділянці.
Згідно п.2.3 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держкомбуду, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.07.2001р. за №582/5773 основними вважаються будинки, що визначають призначення, використання земельних ділянок, на яких вони розміщені.
На одній земельній ділянці можуть бути розташовані декілька основних будинків різних за призначенням. Господарські будинки (котельні, гаражі, сараї тощо) розміщені на земельних ділянках основних будинків виконують функції допоміжного призначення та забезпечення основного будинку.
Зазначене слідує також із правового змісту статей 181, 186 ЦК україни.
Виходячи з викладеного, шахово-шашковий клуб (в подальшому ДЮСШ) є об'єктом нерухомого майна, який складається з основного будинку та господарських будівель, розташований на окремо визначеній земельній ділянці та індивідуальною адресою.
З наданих в матеріали справи належних доказів також встановлено, що будівлю шахово-шашкового клубу по вул.Леніна, 18 згідно рішення Херсонського облвиконкому від 21.09.1990р. №154 взято на облік, як пам'ятник архітектури місцевого значення (охоронний №230053), Ділянка, на якій розміщується цей пам'ятник архітектури та цілісний майновий комплекс шахово-шашкового клубу (кована огорож, сквер тощо), розташовані на території, яка входить до опорного історико-архітектурного плану зони охорони пам'ятників містобудування та архітектури м.Херсона, затвердженого рішенням Херсонського облвиконкому від 21.09.1990р. №155. Згідно цього плану, визначена зона охорони цього пам'ятника, яка орієнтовно дорівнює 20м.
За приписами ст.120 ЗК України та ст.377 ЦК України перехід права власності на будівлі передбачає перехід права власності (користування) і на земельні ділянки, на яких вони розміщені, та частин ділянок, які необхідно для їх обслуговування.
З огляду на викладене, оспорювані рішення та договори призвели до безпідставного та необгрунтованого поділу цілісного комплексу об'єкта нерухомості на окремі об'єкти, що в подальшому надало можливість для їх незаконного відчуження з позбавленням пам'ятника архітектури власної охоронної зони.
Щодо здійснення відчуження майна з порушенням статутних застережень ДЮСШ та порушенням законодавства про позашкільну освіту, то суд звертае увагу на той факт, що її було створено на підставі рішення засновника №1508 від 12.05.2010р., тобто після прийняття оспорюваних рішень та укладення договорів.
Господарський суд також застосовує встановлені ч.1 ст.216 ЦК України правові наслідки недійсних правочинів із зобов'язанням сторін повернути другій все, що одержано на виконання недійсних правочинів, а саме: ТОВ "Фірма "Тайрос" зобов'язується повернути у комунальну власність будинок літ."Г" площею 11,7 кв.м; літ."Е" площею 84,8 кв.м.; літ."Ж" площею 93,3 кв.м.; літ."Б" та літ."З" загальною площею 98,8 кв.м., розташовані у м.Херсоні по вул.Леніна, 18.
Херсонська міська рада, в свою чергу, зобов'язується повернути ТОВ "Фірма "Тайрос" 165402грн. вартості відчужених об'єктів.
Судові витрати по справі у пропорційних частках ( 997грн. 01коп. держмита та 118грн. вартість послуг ІТЗ) покладається на відповідачів.
Щодо скасування виданих міській раді свідоцтв про право власності, то для захисту порушеного права достатньо визнання недійсним документу, на підставі якого видано свідоцтво, оскільки свідоцтво не є актом ненормативної дії, або документом, який є підставою для набуття права власності, тому не відповідає способам захисту прав та інтересів, встановленим ст.16 та 21 ЦК України.
Доводи відповідачів до уваги не приймаються як безпідставні, такі, що не ґрунтуються на фактичних обставинах справи та нормах чинного законодавства.
Позов прокурора направлений на захист прав територіальної громади міста та комунального майна.
Керуючись ст.ст.44, 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №408 від 23.08.2007р. про видачу Херсонській міській раді свідоцтва про право власності на будівлі (літ."Б", літ."З") загальною площею 98,8 кв.м. по вул.Леніна, 18 у м.Херсоні
Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради №497 від 18.10.2005р. про видачу Херсонській міській раді свідоцтва про право власності на окремо розташовані будівлі літ."Г" загальною площею 11,7 кв.м; літ."Е" загальною площею 84,8 кв.м; літ."Ж" загальною площею 93,3 кв.м. по вул.Леніна, 18 у м.Херсоні.
3. Визнати недійсним укладений 28.10.2005р. між Херсонською міською радою в особі Фонду комунального майна та ТОВ "Фірма "Тайрос" договір купівлі-продажу комунального майна, яке складається з будівель літ."Г" площею 11,7 кв.м; літ. "Е" площею 84,8 кв.м; літ."Ж" площею 93,3 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Леніна, 18.
Зобов'язати ТОВ "Фірма "Тайрос", м.Херсон, код ЄДРПОУ 21292159, повернути у комунальну власність будівлі літ."Г" площею 11,7 кв.м; літ."Е" площею 84,8 кв.м., літ."Ж" площею 93,3 кв.м, що знаходиться за адресою: м.Херсон, вул.Леніна, 18.
Стягнути з Херсонської міської ради, м.Херсон, код ЄДРПОУ 24958630, р.рахунки не відомі, на користь ТОВ "Фірма "Тайрос", м.Херсон, код ЄДРПОУ 21292159, р.рахунки не відомі, 101211грн. 60коп.
4. Визнати недійсним укладений 18.09.2007р. між Херсонською міською радою в особі Фонду комунального майна м.Херсона та ТОВ "Фірма "Тайрос" договір купівлі-продажу комунального майна - будівель літ."Б", літ."З" загальною площею 98,8 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Херсон, вул.Леніна, 18.
Зобов'язати ТОВ "Фірма "Тайрос", м.Херсон, код ЄДРПОУ 21292159 повернути у комунальну власність будівлі літ."Б", літ."З" загальною площею 98,8 кв.м, що знаходяться за адресою: м.Херсон, вул.Леніна, 18.
Стягнути з Херсонської міської ради, м.Херсон, пр.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ 24958630, р.рахунки не відомі, на користь ТОВ "Фірма "Тайрос", м.Херсон, код ЄДРПОУ 21292159, р.рахунки не відомі, 64190грн. 40коп.
5. Стягнути з виконавчого комітету Херсонської міської ради, м.Херсон, пр.Ушакова, 37, код 04059958, р.рахунки не відомі:
- в доход держбюджету 997грн. 01коп. державного мита, отримувач УДК у м.Херсоні, код ЄДРПОУ 24104230, р/р 31119095700002, Банк ГУДКУ по Херсонській області, МФО 852010, КБК 22090200, символ звітності банку 095; стягувач ДПІ у м.Херсоні;
- 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, отримувач платежу УДК м. Херсона, р/р 31218264700002, Банк ГУДКУ в Херсонській області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230, призначення платежу: ККД 22050003, символ звітності банку 264; стягувач ДПІ у м.Херсоні.
6. Стягнути з ТОВ "Фірма "Тайрос", м.Херсон, вул.Леніна, 18, код ЄДРПОУ 21292159, р.рахунки не відомі:
- в доход держбюджету 997грн. 01коп. державного мита, отримувач УДК у м.Херсоні, код ЄДРПОУ 24104230, р/р 31119095700002, Банк ГУДКУ по Херсонській області, МФО 852010, КБК 22090200, символ звітності банку 095; стягувач ДПІ у м.Херсоні;
- 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, отримувач платежу УДК м. Херсона, р/р 31218264700002, Банк ГУДКУ в Херсонській області, МФО 852010, ЄДРПОУ 24104230, призначення платежу: ККД 22050003, символ звітності банку 264; стягувач ДПІ у м.Херсоні.
7. Накази стягувачам видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Н.О. Задорожна
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України
19.10.2011 р.