"19" жовтня 2011 р. Справа № 30/213-09-5635
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Сибіги О.М. - головуючого,
Костенко Т. Ф.,
Швеця В.О.,
розглянувши матеріали касаційної скарги СПД ОСОБА_1, СПД ОСОБА_2, СПД ОСОБА_3
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 16.08.2011
у справігосподарського суду Одеської області
за позовомСПД ОСОБА_1, СПД ОСОБА_2, СПД ОСОБА_3
доБіляївської райради Одеської області, Августівської сільради Біляївського району, виконкому Августівської сільради Біляївського району, Біляївської райдержадміністрації, ТОВ "Агрофірма "Августівка", ТОВ "Нова Україна"
проскасування рішень та державних актів, визнання недійсним договорів,
в судовому засіданні взяли участь представники:
позивача: не з'явились,
ТОВ "Нова Україна: ОСОБА_4 (дов. від 20.01.11),
решта відповідачів: не з'явились,
Рішенням від 09.12.2010 господарського суду Одеської області в частині позовних вимог фізичних осіб - підприємців ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 щодо визнання незаконними та скасування державного акту на право постійного користування землею І-ОД №004405 від 22.03.2001р., виданого Біляївською районною Радою Одеської області, державного акту на право постійного користування І-ОД №004523, виданого Августівською сільською Радою Біляївського району Одеської області 28.12.2001р. провадження у справі припинено. В решті позову відмовлено.
Постановою від 16.08.11 Одеського апеляційного господарського суду вказане вище рішення залишено без змін.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, позивачі звернулися до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просять їх скасувати як прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково.
Як було встановлено судами попередніх інстанцій, які приймали рішення у даній справі, відповідно до умов договору купівлі-продажу від 07.02.01, укладеного між ТОВ “Агрофірма “Августівка” та ТОВ “Нова Україна”, останнім придбано у власність будівлю (споруду), площею 55 м2, розташовану в АДРЕСА_1 на земельній ділянці площею 47,84 га, на яку покупець отримує право користування, яке оформлюється у встановленому земельним законодавством України порядку. Призначення будівлі -адміністративна будівля, будівля продринку.
На підставі рішення Біляївської районної Ради від 23.03.2001р. №202-ХХІІІ “Про передачу земельної ділянки у постійне користування ТОВ “Нова Україна” останнє отримало 22.05.2001 державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 47,84 га під господарськими будівлями та дворами для розміщення авторинку та продовольчого ринку змішаної торгівлі на території Августівської сільської Ради.
Августівською сільською радою за рішенням від 26.12.2001 №280 Р-ХХІІІ “Про видачу державного акту на право постійного користування товариству з обмеженою відповідальністю “Нова Україна” 28.12.2001 товариству також було видано державний акт на право постійного користування вказаною вище земельною ділянкою загальною площею 47,84 га для тих самих цілей.
Відповідно до умов договору купівлі-продажу 22 січня 2008, укладеного на підставі розпоряджень Біляївської райдержадміністрації Одеської області від 03.08.2007р. №1129/2007, від 14.01.2000 № 27/20008, рішення Августівської сільської Ради від 17.12.2007р. № №335\Р-ХVІІІ-V, між Біляївською райдержадміністрацією та ТОВ “Нова Україна”, останньому продано земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 46, 09 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (за межами населеного пункту) для розміщення авто ринку та продовольчого ринку змішаної торгівлі.
Рішенням від 25.12.2008 № 148 виконкому Августівської сільської Ради на території Августівської сільської Ради в АДРЕСА_1, зареєстровано об'єкт торгівлі ТОВ “Нова Україна” - ринок з продажу автотранспорту, автозапчастин та сукупних товарів.
Звертаючись з позовом у даній справі, позивачі послались на те, що спірні рішення та акти прийняті з порушенням норм чинного законодавства і порушують їх право на участь в конкурсі на право оренди ринку.
Приймаючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій, серед іншого, послались на те, що ними не встановлено порушення спірним договором купівлі - продажу земельної ділянки від 22.01.2008 Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, оскільки останнім вирішено питання відчуження земельної ділянки, а не майна діючого ринку. Крім того, місцевий господарський суд послався на те, що правомірність прийняття Августівською сільрадою спірного рішення встановлено рішенням господарського суду Одеської області від 06.08.09 № 29/166-09-4046, яке набрало законної сили.
Колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судові рішення прийнято без врахування усіх фактичних обставин справи.
Так, відповідно до ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
В той же час, судами не досліджено правового статусу спірної земельної ділянки, зокрема, її належність відповідній територіальній громаді, без з'ясування чого не можливо встановити правомірність розпорядження останньою.
Також, судами у цьому зв'язку не звернуто увагу на положення договору купівлі-продажу від 07.02.01, укладеного між ТОВ “Агрофірма “Августівка” та ТОВ “Нова Україна”, в п. 1 якого вказано, що споруда, яка продається, знаходиться на земельній ділянці 47, 84 га, належній продавцю на праві власності, відповідно не з'ясовано, коли та на підставі чого останній набув таке право та чим воно підтверджено, як і статус "будівля ринку".
Судами не досліджено дотримання радами порядку надання земельної ділянки у користування, встановленого ст.ст. 19, 22, 23 ЗК України 1990 року, чинного на момент прийняття спірних рішень, та не перевірено наявність у районної державної адміністрації повноважень відповідно до чинного земельного законодавства на укладення спірного договору купівлі-продажу земельної ділянки.
До того ж, поза увагою судів залишився і той факт, що рішення від 25.12.2008 № 148 виконкому Августівської сільської Ради суперечить вимогам постанови від 29 квітня 1996 р. N 465 КМУ "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" та Положенню про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого наказом Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України від 21 травня 1996 року290, якими встановлено можливість відведення земельних ділянок для створення ринку лише за результатами конкурсу. До того ж, зазначене рішення прийнято з посиланням на ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування", якою не передбачено право органів місцевого самоврядування на реєстрацію ринків.
Крім того, суди не звернули увагу на те, що спірне рішення Біляївської районної Ради від 23.03.2001 № 202-ХХІІІ було скасовано останньою 05.06.09, тобто до звернення позивачів з позовом у даній справі, про що вказано в наявній в матеріалах справи ухвалі господарського суду Одеської області від 11.09.09. № 23/81-09-3179, що свідчить про відсутність спору в цій частині
Також, колегія суддів Вищого господарського суду України зважає і на те, що постанова господарського суду апеляційної інстанції не містить аналізу фактичних обставин справи та нормативного обгрунтування викладених в ній доводів.
З врахуванням того, що згідно ч. ІІ ст. 1117 касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, збирати нові докази або додатково перевіряти їх, судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд.
При новому розгляді справи місцевому господарському суду необхідно врахувати викладене, всебічно і повно з'ясувати та перевірити всі фактичні обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу задовольнити частково.
Рішення від 09.12.10 господарського суду Одеської області та постанову від 16.08.11 Одеського апеляційного господарського суду у справі № 30/213-09-5635 скасувати.
Справу направити на новий розгляд до господарського суду Одеської області.
Головуючий Сибіга О.М.
Судді Костенко Т.Ф.
Швець В.О.