Ухвала
Іменем України
17 липня 2008 року
Справа № 2-30/12154-2007А
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Волкова К.В.,
суддів Гоголя Ю.М.,
Черткової І.В.,
секретар судового засідання Антонова І.В.
за участю представників сторін:
позивача: Карлашенко Андрій Михайлович, довіреність №б/н від 14.01.08;
відповідача 1: Афанасьєв Михайло Сергійович, довіреність №17576/10/10-0 від 18.10.07;
відповідача 2: Карпова Олена Миколаївна, довіреність №1395/02-29 від 26.12.07;
розглянувши апеляційні скарги Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим та закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ловягіна Ю.Ю.) від 20.05.2008 року у справі № 2-30/12154-2007А
за позовом закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" (вул. Виноградна, 11,Євпаторія,97420)
до Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим (вул. Дм. Ульянова, 2/40,Євпаторія,97416)
Євпаторійської міської ради в особі Департаменту по організації роботи ради (вул. Леніна, 2,Євпаторія,97400)
про визнання нечинним акту та податкового повідомлення-рішення
Закрите акціонерне товариство "Корпорація "Керкінітіда" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим та Євпаторійської міської ради в особі Департаменту по організації роботи ради про визнання нечинним акту №409/15-3 від 05.03.2007 року, податкового повідомлення-рішення №0001331503/0 від 14.03.2007 року, а також скасування податкового боргу та штрафних санкцій.
Заявою від 21.04.2008 року позивач в порядку статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України уточнив свої вимоги та просив визнати нечинним акт №409/15-3 від 05.03.2007 року, визнати нечинним податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим №0001331503/0 від 14.03.2007 року, зобов'язати Державну податкову інспекцію в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим скасувати податковий борг станом на 01.04.2005 року в сумі 7562,29 грн., а також пеню та штрафні санкції в розмірі 14213,92 грн., зобов'язати Державну податкову інспекцію в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим виключити з особового рахунку закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" податковий борг по сплаті орендної плати станом на 01.04.2005 року в сумі 7562,29 грн., а також пеню та штрафні санкції в розмірі 14213,92 грн. та стягнути судові витрати.
В судовому засіданні позивач уточнив свої вимоги, просив визнати нечинним податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим від 14.03.2007 року №0001331503/0, зобов'язати Державну податкову інспекцію в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим внести зміни до облікової картки платника податків, шляхом списання податкового боргу у сумі 7562,29 грн. та стягнути судові витрати.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.11.2007 року провадження у справі було зупинено у зв'язку з призначенням судово-економічної експертизи.
Після надходження експертного висновку, ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.03.2008 року провадження у справі було поновлено.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ловягіна Ю.Ю.) від 20.05.2008 року у справі №2-30/12154-2007А позов задоволено частково. Визнано нечинним рішення Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим від 14.03.2007 року №0001331503/0 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 14213,92 грн. В решті у позові відмовлено. У задоволенні позовних вимог до Євпаторійської міської ради в особі Департаменту по організації роботи ради відмовлено.
У частині задоволення позовних вимог постанова суду першої інстанції мотивована тим, що податковий орган дійшов помилкового висновку про порушення позивачем термінів сплати узгоджених сум податкових зобов'язань, оскільки орендодавцем неправильно було визначено сальдо розрахунків позивача з орендної плати за землю.
Відмовляючи у задоволені решти позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що, по-перше, позивачем не було надано доказів звернення до податкового органу з вимогою списати суму податкового боргу, по-друге, позивачем не було визначено, яке саме право позивача було порушено Євпаторійською міською радою в особі Департаменту по організації роботи ради.
Не погодившись з постановою господарського суду першої інстанції, закрите акціонерне товариство "Корпорація "Керкінітіда" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити, позов задовольнити.
Не погодившись з постановою господарського суду першої інстанції, Державна податкова інспекція в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційні скарги мотивовані тим, що судом першої інстанції під час вирішення спору були порушені вимоги норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні 15.07.2008 року представник податкової інспекції підтримав вимоги апеляційної скарги, представник позивача проти вимог апеляційної скарги заперечував та підтримав вимоги власної апеляційної скарги.
У судовому засіданні оголошувалась перерва до 17.07.2008 року.
Переглянувши постанову суду першої інстанції відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що Державною податковою інспекцією в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим 05.03.2007 року було проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2005-2007 роки, по результатах якої був складений акт №409/25-3 від 05.03.2007 року.
Перевіркою було встановлено порушення позивачем вимог підпункту 5.3.1 пункту 5.3 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме несвоєчасна сплата сум узгоджених податкових зобов'язань з орендної плати.
На підставі акту перевірки податковою інспекцією було прийнято податкове повідомлення-рішення від 14.03.2007 року №0001331503/0 про зобов'язання сплатити штраф у розмірі 14213,92 грн. за затримку на 28 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання за платежем: орендна плата за землю у розмірі 142139,26 грн.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскаржуваної постанови суду першої інстанції у зв'язку з наступним.
Як вбачається з матеріалів справи, закрите акціонерне товариство "Корпорація "Керкінітіда" є орендарем земельної ділянки, яка знаходиться у комунальній власності Євпаторійської територіальної громади, на підставі договорів оренди від 22.08.2002 року та від 12.05.2003 року.
Відповідно до статті 1 Закон України “Про плату за землю» поняття податку на землю визначено, як обов'язкове зобов'язання юридичних та фізичних осіб за користування земельними ділянками.
До 01.04.2005 року контролювання сплати орендної плати до місцевого бюджету, у тому разі ведення особистих рахунків платників здійснювали виконавчі органи місцевих рад. У місті Євпаторія це виконувало Управління економіки Євпаторійської міської Ради відповідно з Положенням “Про порядок надання земельних ділянок юридичним особам та громадянам», затвердженим рішенням міської ради від 19 грудня 2002 року № 24-6/4.
Відповідно до пункту 49 статті 80 Закону України “Про державний бюджет України на 2004 рік» управління економіки починаючи з 01.01.2004 року по 01.06.2004 року при здійсненні розрахунку орендної плати за земельні ділянки нараховувало податок на додану вартість за ставкою 20 відсотків. Додаткові угоди до договорів оренди в частині зміни ставки орендної плати не укладалися.
З 31.03.2005 року на підставі Закону України “Про внесення змін у Закон України “Про державний бюджет України на 2005 рік» року внесені зміни до пункту 8 статті 14 Закону України “Про систему оподаткування», відповідно до яких орендна плата за земельні ділянки комунальної власності віднесена до переліку загальнодержавних податків та зборів. Тому з цього часу обов'язки контролювання за сплатою орендної плати до місцевого бюджету, в тому разі і ведення особистих карток передані до податкових органів.
У квітні 2005 року Управлінням економіки проведено передачу особистих карток платника по сплаті орендної плати за земельні ділянки. Відповідно до акту звірки взаєморозрахунків з орендної плати, складеного між орендарем закритим акціонерним товариством "Корпорація "Керкінітіда" та Євпаторійською об'єднаною державною податковою інспекцією в Автономній Республіці Крим, в якому визначено від'ємне значення сальдо. Але, згідно з первинними документами бухгалтерського та податкового обліку підприємства вказаної заборгованості не має.
Управління економіки Євпаторійської міської Ради надало інформацію до Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим про стан розрахунків з орендної плати за землю станом на 01.04.2005 року, відповідно до якої заборгованість закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" склала 15266,55 грн.
На підставі одержаної інформації та нарахованим і сплаченим за березень-травень 2005 року суми орендної плати, відділом місцевих ресурсних (рентних) та неподаткових платежів було складено акт інвентаризації розрахунків з бюджетом від 11.07.2006 року №143/15-3, в якому виведено сальдо переплати у розмірі 7505,80 гривен. Цей акт надано до відділу обліку та звітності податкової інспекції для відображення в картці особового рахунку.
Протягом 2005-2007 років в картці особового рахунку з орендної плати закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" періодично виникала недоїмка, тому нараховувались штрафні санкції. Таким чином, станом на 14.03.2007 року в картці особового рахунку з орендної плати позивача виникла заборгованість по орендній платі за землю у сумі 7932,71 гривну, штрафні санкції у сумі 14213,92 гривні.
На підставі викладеного Державною податковою інспекцією в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим було проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з орендної плати за землю за 2005-2007 роки, по результатах якої був складений акт №409/25-3 від 05.03.2007 року, на підставі якого у свою чергу було прийнято спірне податкове повідомлення-рішення від 14.03.2007 року №0001331503/0.
Матеріалами справи підтверджено, що підприємство щомісячно сплачувало нараховану орендну плату за земельні ділянки, про що вказувало у платіжних дорученнях призначення платежу.
Як встановлено судово-бухгалтерської експертизою (висновок №152/07 від 06.03.2008 року), податкова інспекція, не зважаючи на відсутність заборгованості за документами бухгалтерського та податкового обліку, автоматично визначала податкове зобов'язання, яке щомісячно зараховувалось із сум поточних платежів, які визначались для погашення щомісячної орендної плати. Податкова інспекція самостійно визначила спірну суму, як узгоджену суму податкового зобов'язання.
Проте, вказана сума не може бути узгодженою, оскільки відповідно до договорів оренди розмір орендної плати за земельні ділянки встановлено без врахування податку на додану вартість і ці зобов'язання сторони не змінювали відповідно з пунктами 2.3.2 цих договорів.
Орендарі земельних ділянок складають податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, форма якої стверджена Наказом Державної податкової адміністрації України від 20.12.2005 року №588. Для проведення розрахунків по орендній платі за землю необхідно самостійно розрахувати суму, яка належить до сплати та своєчасно її сплатити. Усі зобов'язання до сплати податків та зборів мають код бюджетної класифікації згідно з Бюджетною класифікацією.
Таким чином, висновком судово-економічної експертизи № 152/07 від 06.03.2008 року не встановлено несвоєчасності по сплаті нарахованої орендної плати за землю за період з 2005 по 2007 рік.
Усі нарахування орендної плати за землю підприємством за зазначений період відповідають чинному законодавству. Підприємство своєчасно сплачувало орендну плату за землю про що свідчать первинні документи бухгалтерського обліку. Визначеної заборгованості за даними первинних документів бухгалтерського та податкового обліку підприємства немає.
З приведених підстав, висновки про несвоєчасність сплати позивачем узгодженої суми податкового зобов'язання з орендній платі за землю за 2005-2006 роки викладені в акті перевірки необґрунтовані та безпідставні, оскільки податкова інспекція на підставі акту звірки та без документальної перевірки зробила висновки про сальдо, яке начебто виникло за листом управління економіки Євпаторійської міської ради за період з 01.01.2004 року по 01.06.2004 року, оскільки орендна плата за землю обраховувалась з податком на додану вартість за ставкою 20 %.
Таким чином, судова колегія вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, позовні вимоги закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" у частині визнання нечинним податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим від 14.03.2007 року №0001331503/0.
З урахуванням викладеного судова колегія не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим.
Що стосується доводів апеляційної скарги закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда", то судова колегія також вважає їх без підставними з огляду на наступне.
Відповідно до частини 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Проте, позивачем не було надано доказів того, що позивач звертався до Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим з вимогою про внесення змін до особового рахунку позивача, та не доведено, що відповідач відмовив позивачу внести такі зміни.
Також судова колегія не вбачає підстав для задоволення вимог до Євпаторійської міської ради в особі Департаменту по організації роботи ради, оскільки позивачем не було визначено, в чому саме полягає порушення прав та обов'язків позивача другим відповідачем.
Враховуючи викладене, судова колегія дійшла до висновку про те, що постанову суду першої інстанції прийнято відповідно до вимог норм матеріального та процесуального права, тому підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись статтею 195, пунктом 1 частини 1 статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтями 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в місті Євпаторії Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
2. Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства "Корпорація "Керкінітіда" залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 20.05.2008 року у справі № 2-30/12154-2007А залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвалу може бути оскаржено протягом одного місяця до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя К.В. Волков
Судді Ю.М. Гоголь
І.В. Черткова