Справа № 2-а/0614/501/11
18 жовтня 2011 року Малинський районний суд Житомирської області у складі головуючого - судді Тарасенка М.П., з секретарем Хитрич Н.Я., за участю представника управління праці і соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації Тарасюк О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Малині справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору головне управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
Позивачка звернулася до суду 10 лютого 2011 року, просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо виконання постанови Малинського районного суду від 16.03.2010 року у справі № 2а-24/10/0614, визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації щодо виплати їй за період з січня 2010 року по сьогоднішній день передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати, що складає 3459,20 грн. та зобов'язати здійснити нарахування з січня 2010 року по сьогоднішній день та провести виплату цієї суми грошової допомоги.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області щодо виплати їй за період з січня 2010 року по сьогоднішній день передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю що становить 11532,40 грн. та зобов'язати здійснити нарахування з січня 2010 року по сьогоднішній день та провести виплату цієї суми підвищення до пенсії.
Зазначила, що вона непрацюючий пенсіонер є потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії та поживає на території, яка відноситься до території зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно ст..37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зоні посиленого радіоекологічного контролю провадиться виплата грошової допомоги у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати щомісячно.
Згідно ст. 39 цього Закону доплата до пенсії непрацюючим пенсіонерам проводиться у розмірі 1 мінімальної заробітної плати щомісячно.
Більше того, 16 березня 2010 року Малинським районним судом було ухвалено постанову, що була залишено ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 23.062010 року по справі № 2а-24/10/0614/ за її позовом до управління ПФУ в Малинському районі, управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації, головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, якою з проміж усього було у частині невиконання вимог вищевказаних норм ст. 37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано дії протиправними та зобов'язано відповідачів здійснити нарахування і виплату згаданої допомоги у розмірах визначеному вказаними нормами. Однак, вищевказана постанова суду відповідачами не виконається, а так само передбачене нарахування і виплата допомоги у розмірі визначеному ст.ст. 37, 39 вказаного Закону їй не виплачується відповідачами протягом 2010 року так і по сьогоднішній день.
У зв'язку з викладеним, розмір не виплачених їй коштів передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 12 місяців 2010 року становить 3178,50 грн., за січень 2011 року в сумі 280,70 грн., а всього разом 3459,20 грн., за ст. 39 цього Закону за 12 місяців 2010 року в сумі 10596,60 грн. та за січень 2011 року в сумі 935,80 грн., а разом 11532,40 грн.
Крім цього, відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь - яким строком.
В судове засідання позивачка не з'явилася, повідомила суд про розгляд справи у її відсутність, просить позов задовольнити.
Представники управління Пенсійного фонду України в Малинському районі та головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації в судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчить розписка про отримання повістки та повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник управління праці і соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації позов не визнала та пояснила, що кошторисом не передбачено статті витрат по виплаті коштів за рішеннями судів, позивачем пропущений строк звернення до суду, виплати проводяться в розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України та подала про це письмове заперечення.
Розглянувши справу в межах заявлених вимог та на підставі наданих доказів суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Згідно ст..37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зоні посиленого радіоекологічного контролю провадиться виплата грошової допомоги у розмірі 30 % мінімальної заробітної плати щомісячно.
Згідно ст. 39 цього Закону доплата проводиться у розмірі 1 мінімальної заробітної плати щомісячно.
Посилання відповідачів на постанову Уряду, якою визначається розмірі доплат суд вважає безпідставними, оскільки в статтях 71 та 70 Законів України № 835 та № 2154 Про державний бюджет України на 2009 та 2010 роки зазначено, що Кабінету Міністрів України у 2009 та 2010 роках надано право встановлювати розміри соціальних виплат , які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах у межах асигнувань , передбаченими за відповідними бюджетними програмами .
Однак дії статей 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказаними законами не були зупинені.
Право позивачки на соціальну допомогу, доплати підвищення до пенсії, встановлюється Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Розмір пенсії встановлений цим законом не підлягає зменшенню, оскільки це заборонено ст.22 Конституції України, а відмова відповідача в перерахунку пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян.
Враховуючи, що статтею 99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня , коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав , свобод чи інтересів , тому суд приходить до висновку , що вимоги
позивача підлягають задоволенню в межах строку звернення до суду, а саме за період з 10.08.2010 року по 10.02.2011 року.
Вимоги за період з січня 2010 року по 9.08.2010 року ухвалою суду від 18.10.2011 року залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Посилання позивачки на ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь - яким строком є безпідставними, оскільки доплати до пенсії є коштами державного бюджету.
Суд приймаючи рішення про задоволення позову не зазначає суми, які підлягають стягненню, оскільки такі вимоги носять цивільно - правовий характер.
Суд відмовляє позивачці визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо виконання постанови Малинського районного суду від 16.03.2010 року у справі № 2а-24/10/0614, оскільки у відповідності до ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 99, 158, 160, 163 КАС України, ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи",-
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Малинської районної державної адміністрації щодо виплати позивачці за період з період з 10.08.2010 року по 10.02.2011 року передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» грошової допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30 процентів від мінімальної заробітної плати та зобов'язати здійснити нарахування та їх виплату їй за цей період з урахуванням проведених виплат.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малинському районі Житомирської області щодо виплати позивачці за період з 10.08.2010 року по 10.02.2011 року передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю та зобов'язати здійснити нарахування та провести їй виплату за цей період суми підвищення до пенсії з урахуванням проведених виплат.
В решті вимог щодо суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь - яким строком та визнанні протиправною бездіяльність відповідачів щодо виконання постанови Малинського районного суду від 16.03.2010 року у справі № 2а-24/10/0614 відмовити за безпідставністю.
Вимоги щодо виплат за період з січня 2010 року по 9.08.2010 року ухвалою суду від 18.10.2011 року залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Житомирського апеляційного адміністративного суду впродовж 10 днів з дня її проголошення. Особи, які приймали участь у розгляді справи, але не були присутніми в судовому засіданні при ухваленні постанови, можуть її оскаржити у цей же строк з дня отримання її копії.
Суддя:М. П. Тарасенко