11.10.11 Справа № 5021/2196/2011.
За позовом Роменської міжрайонної прокуратури в інтересах держави в особі Роменської районної державної адміністрації Сумської області, м.Ромни, Сумської області
до відповідача Виробничого сільськогосподарського кооперативу «ЗОРЯ», с.Заруддя, Роменського району, Сумської області
про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки
Суддя Лугова Н.П.
Представники:
від позивача: ОСОБА_3, довіреність від 14.09.2011р.
від відповідача Каплун В.В. - голова правління
Прокурор не з'явився
У судовому засіданні брали участь: секретар судового засідання Кириченко - Шелест А.Г.
Суть спору: прокурор в інтересах держави в особі Роменської районної державної адміністрації просить суд визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № б/н від 10.07.2003р. укладений між Роменською РДА та ВСГК “Зоря”.
Позивач подав пояснення за № 06-24/987 від 28.09.2011р. у якому підтримав заявлені позовні вимоги та вказав на те, що в договорі оренди земельної ділянки від 10.07.2003р. як на момент укладення так і в даний час відсутні істотні умови договору, що є обов'язковими для укладення договорів оренди земельних ділянок, а сам договір не відповідає формі встановленій Кабінетом Міністрів України.
Також, позивач посилається на те, що Роменською районною державною адміністрацією не приймалося жодних рішень на підставі яких було надано дозвіл відповідачеві на розроблення проекту землеустрою на земельну ділянку.
Відповідач подав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти позовних вимог посилаючись на те, що у відповідності до ст. 626 ЦК України договір оренди земельної ділянки від 10.07.2003р. є двостороннім правочином, правами і обов'язками за яким наділені обидві сторонни договору, тому, позивач не вбачає правових підстав для звернення прокурора з даним позовом до суду.
Також, відповідачем було подано заяву від 29.09.2011р. про застосування строку позовної давності передбаченого ст. 257 ЦК України.
В обґрунтування вимог викладених у даній заяві відповідач посилається на те, що підстави з яких заявлено позов були відомі позивачу з моменту укладення договору, а тому строк позовної давності почав свій перебіг з 11.07.2003р. та закінчився 11.07.2006р., а з моменту внесення останніх змін до договору - 27.08.2008р.
Прокурор в судове засідання не з'явився, тому справа розглядається за наявними матеріалами на підставі ст. 75 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши повноважних представників сторін, оцінивши та дослідивши надані докази, суд встановив:
На підставі розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації № 314 від 10.07.2003р. «Про надання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ВСК “Зоря”, відповідачеві на умовах оренди, починаючи з 01.01.2003р. до часу звернення за земельними частками їх власників чи спадкоємців було надано земельну ділянку загальною площею 488,096 га на території Зарудянської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колективної власності та затверджено умови договору оренди земельної ділянки.
10.07.2003р. між позивачем та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Роменському районному відділі земельних ресурсів за № 325 від 10.07.2003р., згідно п. 1.1. якого, орендодавець (позивач) як тимчасовий власник невитребуваних земельних паїв в кількості 98 штук із земель колективної власності КСП «Зоря» передав, а орендар (відповідач) набув право на оренду невитребуваних земельних часток (паїв), розташованих на території Зарудянської сільської ради Роменського району, закріплених за зазначеною в додатку 1 до договору групою громадян.
У відповідності до п. 1.2. вищевказаного договору, в оренду відповідачеві було передано 488,096 га ріллі з метою сільськогосподарського використання для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.
Пунктом 2.2.1. договору передбачено, що вказаний договір діє з 01.01.2003р. до часу звернення за зазначеними земельними частками їх власників чи спадкоємців.
За клопотанням відповідача, у відповідності до розпорядження Роменської районної державної адміністрації № 29 від 31.01.2005р. «Про внесення змін до договору оренди від 10.07.2003р.», було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки, а саме, до пунктів 1.2, 1.3, 2.3.1. Зокрема до п. 1.2 договору, в оренду відповідачеві передається 69 штук земельних паїв загальною площею 3,498 га.
Також, 01.08.2005 року між Роменською районною державною адміністрацією та ВСК “Зоря” було укладено угоду про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10.07.2003 року.
Відповідно, розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації від 26.08.2005р. № 406 “Про внесення змін та доповнень до договорів оренди укладених з ВСК “Зоря” було внесено зміни до договору оренди від 10.07.2003 року щодо розміру орендної плати.
Вимоги прокурора викладені у позові ґрунтуються на тому, що в порушення ч. 4 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) не встановлені, земельна ділянка по акту прийому - передачі не передана, а також не визначено термін дії договору оренди.
Також, прокурор посилається на те, що після прийняття Роменською районною державною адміністрацією розпоряджень про внесення змін до договору оренди сторонами не укладалися додаткові угоди до договору та не були зареєстровані у встановленому законодавством порядку.
З зазначених підстав, прокурор вважає, що договір оренди земельної ділянки № б/н від 10.07.2003р. укладений між Роменською РДА та ВСГК “Зоря” підлягає визнанню недійсним у відповідності до п. 1 ст. 203, ст. 207 та ст. 215 ЦК України.
За змістом ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст. 11 ЦК України, ст.ст. 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України, рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з врахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).
Підстави набуття прав на землю визначені розділом IV Земельного кодексу України. Зокрема, після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою.
Статтею 180 ГК України передбачено, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
При цьому, частиною 1 ст. 188 ГК України передбачено, що зміна чи розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Зокрема, згідно ч.2 вказаної статті, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Про факт погодження з умовами існуючого договору від 10.07.2003р. свідчить, також розпорядження голови районної державної адміністрації № 406 від 26.08.2005р. «Про внесення змін до договорів оренди укладених з ВСК «Зоря».
Як свідчать матеріали справи, відповідач листом № 6 від 19.01.2011р. звернувся до позивача у якому просив укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 10.07.2003р.
Але, листом за № 164 від 15.02.2011р. позивач повідомив відповідача про те, що у договорі оренди від 10.07.2003р. відсутні умови і строки передачі земельної ділянки орендарю, акт прийому - передачі земельної ділянки та договір не відповідає формі встановленій Кабінетом Міністрів України, а тому з зазначених підстав, укладений між сторонами договір є нікчемним.
Позивач, також, повідомив відповідача про те, що згідно розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації № 727 від 06.12.2010р. «Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК «Зоря» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської ради», про що відділом Держкомзему у Роменському районі Сумської області у книзі записів державної реєстрації договорів оренди на території Зарудянської сільської ради зроблено відповідний запис від 18.01.2011р., а тому, надання в оренду земельних ділянок невитребуваних земельних паїв можливе лише шляхом укладення нового договору.
Слід зазначити, що при цьому, позивачу не направлявся проект нового договору.
Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.
Слід зазначити, що у разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Проте, позивачем не надано суду доказів звернення до відповідача у встановленому законодавством порядку, з пропозиціями про внесення відповідних змін до умов та укладення додаткових угод договору оренди, щодо оформлення документів необхідних для договорів даного виду та приведення договору у відповідність до вимог законодавства.
Як свідчать матеріали справи, 06.12.2010 року голова Роменської районної державної адміністрації виніс розпорядження за № 727 “Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК “Зоря” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської Ради”.
Відповідач звернувся до господарського суду з відповідним позовом.
У відповідності до рішення господарського суду Сумської області від 17.05.2011р. по справі № 5021/829/2011 за позовом Виробничого сільськогосподарського кооперативу «Зоря» до відповідача Роменської районної державної адміністрації Сумської області; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Дружба - Нова», про визнання розпорядження незаконним та його скасування, розпорядження за № 727 від 06.12.2010р. “Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки укладеного з ВСК “Зоря” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зарудянської сільської Ради” було судом визнано незаконним та скасовано. Рішення суду вступило в законну силу.
Згідно вищевказаного рішення, судом було встановлено, що у голови місцевої державної адміністрації відсутні повноваження передбачені чинним законодавством для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки як нікчемного та укладеного з порушенням вимог законодавства України.
Зі змісту статей 12, 17 Земельного кодексу України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.
При цьому, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.
Роменська районна державна адміністрація Сумської області є стороною договору оренди від 10.07.2003р. укладеного з позивачем. Договір укладений ще 2003 році. З 2003 року Роменською РДА неодноразово приймалися розпорядження щодо внесення змін до вищезазначеного договору, зокрема щодо кількості земельних паїв, грошової оцінки землі та орендної плати, між сторонами була укладена додаткова угода про внесення змін та доповнень до договору оренди земельної ділянки. Як зазначає відповідач, з 2003 року він використовує земельні ділянки, що є предметом договору оренди від 10.07.2003р. за призначенням, для виробництва товарної сільськогосподарської продукції.
Як на підставу позовних вимог прокурор посилається на те, що договором оренди не визначено строк його дії, хоча згідно змісту п. 2.2.1. договору, договір починає свою дію з 01.01.2003р. до часу звернення за зазначеними земельними частками їх власників чи спадкоємців. Тобто, моментом припинення дії договору сторони визначили, час звернення власника за належною йому земельною часткою, який неможливо було визначити певним проміжком часу на момент укладення договору.
Позивач вимоги в частині визнання недійсним договору обґрунтовує статтями 203, 215, 638 ЦК України, при тому, що сам договір оренди земельної ділянки укладений між райдержадміністрацією та ВСК «Зоря» 10 липня 2003р., тобто до набрання чинності Цивільним кодексом України. А отже, відповідність чи невідповідність правочину вимогам законодавства має оцінюватися відповідно до законодавства, яке діяло на момент вчинення правочину.
При цьому, заборгованості оплати за оренду землі відповідач не має, про що також зазначив представник позивача в судовому засіданні
Отже, законодавством чітко визначено, що органи місцевого самоврядування чи виконавчої влади наділені виключною компетенцією передбаченою Конституцією України щодо прийняття рішення про розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності питання, в т.ч. про надання в оренду земельної ділянки.
Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними.
У відповідності до п. 6 ч. 2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» право на звернення до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб має при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції.
Але, як свідчать матеріали справи, договір оренди земельної ділянки від 10.07.2003р. укладений між Роменською районною державною адміністрацією та ВСК «Зоря».
Статтею 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
У відповідності до постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011р. «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», з позовами про визнання недійсним правочинів щодо земельних ділянок мають право звертатися сторони цих правочинів (договорів), а також інші зацікавлені особи, зокрема, особи, що мають право на придбання земельної ділянки, яка є предметом спірного договору.
Матеріали справи свідчать що, з вимогою про визнання договору недійсним звернувся прокурор, який не є стороною укладеного між сторонами у справі договору оренди земельної ділянки від 10.07.2003р.
Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги Роменського міжрайонного прокурора є неправомірними та не підлягають задоволенню.
Відповідач в ході судового розгляду справи подав клопотання про застосування строку позовної давності, яке не підлягає задоволенню за відсутністю підстав.
Керуючись ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1. В задоволенні позову відмовити.
СУДДЯ Н.П. ЛУГОВА
У судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Повний текст рішення підписано 14.10.2011р.