Категорія №10.2.4
Іменем України
30 серпня 2011 року Справа № 2а-6177/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Смішливої Т.В.
при секретарі: Любімові Г.Ю.,
за участю представників
представника позивача: ОСОБА_1, (дов. № 06 від 04.01.2010),
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Г. Г. Капустіна" до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про скасування вимоги про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011, -
18 липня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що 05.07.2011 до ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» надійшла вимога Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № Ю-102 від 01.07.2011, в якій зазначено, що станом на 01.07.2011 заборгованість підприємства зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені становить 534840,09 грн.
Позивач вважає вказану вимогу незаконною, тому що згідно акту звірки від 10.06.2011 станом на 01.06.2011 за ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» обліковується заборгованість у розмірі 285300,71 грн., а підприємство сплачувало єдиний внесок у червні 2011 року.
У вимозі крім недоїмки зазначено штрафні санкції та пеня, які повинні нараховуватись на підставі рішення, а жодного рішення Пенсійного фонду позивач не отримував, у вимозі відсутні посилання на номер та дату рішення, на підставі якого до позивача застосовано штраф та пеню.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.
У судове засідання 30.08.2011 представник відповідача не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином надіслав факсом рішення № 456 від 15.06.2011 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, розрахунок штрафних санкцій та пені, а також докази його отримання позивачем. Раніше представником відповідача надані письмові заперечення, у яких він посилається, на те, що вимога про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011 складено згідно норм діючого законодавства, сума боргу, яка зазначена у вимозі сформована на підставі картки особового рахунку платника внесків та у повному обсязі відповідає фактичним обставинам по сплаті страхових внесків, штрафних санкцій та пені та ст. 25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” № 2464 від 08.07.2010. Зазначена у вимозі сума у розмірі 534840,09 грн. сформована не на зріст боргу по підприємству, а на загальну суму боргу (недоїмки) по підприємству за весь період сплати страхових внесків.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та додані сторонами докази, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що "Шахта ім. Г.Г. Капустіна" є відокремленим підрозділом ВАТ "Лисичанськвугілля" (і.к. 32359108) без права юридичної особи, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 072471 (а.с. 10) та положенням про відокремлений підрозділ "Шахта ім. Г.Г. Капустіна" відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" (а.с.6-8)
Відокремлений підрозділ "Шахта ім. Г.Г. Капустіна" відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" зареєстровано Управлінням пенсійного фонду України в м Лисичанську районі Луганської області у якості платника єдиного внеску, що підтверджується повідомленням про взяття на облік платника єдиного внеску № 32-159 від 04.02.2011 (а.с. 11)
Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Лисичанську Луганської області № 456 від 15.06.2011 до відкритого акціонерного товариства " Лисичанськвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта ім. Г.Г. Капустіна" застосовано штрафні санкцій у сумі 105719,05 грн. та нарахована пеня - 14945,74 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 20.04.2011 року до 07.06.2011 року. (а.с. 63-65).
Листом № 4781/03-10 від 15.06.2011 рішення № 456 від 15.06.2011 направлено на адресу відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" та отримана ним у цей же день. (а.с.62).
Як вбачається з розрахунку штрафних санкцій затримка у сплаті страхових внесків за період з 20.04.2011 року до 07.06.2011 року становить від 8 до 41 дня. (а.с. 64-65)
Позивачем вищезазначене рішення не оскаржувало ся, а також у судовому засіданні представник позивача підтвердив факти несвоєчасної сплати єдиного внеску через відсутність коштів.
Вимогою № Ю 102 від 01 липня 2011 року визначено заборгованість ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» зі сплати єдиного внеску, штрафів та пені станом на 01.07.2011 у розмірі 534840,09 грн., з яких 414265,43 грн. - недоїмка, 105637,85 грн. - штрафні санкції, 14936,81 грн. - пеня. (а.с. 9)
Згідно акту звірки від 10.06.2011, станом на 01.06.2011 за ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» існує заборгованість у розмірі 285300,71 грн. (а.с.13).
Як вбачається зі звітів нарахування єдиного внеску, сума єдиного внеску, що підлягає сплаті становить за січень 2011 року - 1780907,73 грн., за лютий 2011 року - 1801895,51 грн., за березень 2011 року - 2143989,94 грн., за квітень 2011 року - 2140209,94 грн., за травень 2011 року - 2121267,19 грн., за червень 2011 року - 2080131,71 грн. (а.с.35-46).
Платіжними дорученнями від 22.06.2011 № 481 на суму 50,96 грн., № 480 на суму 14543,14 грн., № 482 на суму 1368,02 грн., № 478 на суму 34739,94 грн., № 479 на суму 5137,98 грн., № 476 на суму 680,12 грн., № 477 на суму 22708,94 грн., а також платіжними дорученнями від 14.06.2011 № 358 на суму 1119,84 грн., № 359 на суму 67,46 грн. ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» сплачено єдиний внесок за травень у розмірі 80416,40 грн. (а.с. 14-18)
Крім того, відповідно до авізо № 612 ТОВ «Лисичанськвугілля» перераховано за ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» 07.06.2011 для сплати до Пенсійного фонду єдиний внесок у сумі 685242,00 грн. (№ 998377 від 07.06.2011) та у сумі 49635,00 грн. (№ 998378 від 07.06.2011), всього на суму 734877,00 грн. (а.с.20), а згідно авізо № 643 ВАТ «Лисичанськвугілля» перераховано 23.06.2011 за ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» для сплати до Пенсійного фонду єдиний внесок у сумі 1057744,00 грн. (№ 1098684 від 23.06.2011) та 76616,00 грн. (№ 1098713 від 23.06.2011), всього на суму 1134360,00 грн. (а.с.19)
Таким чином, згідно наданих позивачем платіжних доручень ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» перераховано у червні 2011 року єдиний внесок за травень 2011 року у розмірі 1949653,40 грн. при тому, що відповідно до звіту за травень 2011 позивач до 20.06.2011 повинен був перерахувати єдиний внесок у розмірі 2121267,19 грн.
Платіжні доручення від 07 червня 2011 року № 225 та № 226 на суми 3435176,00 грн. та 249012,00 грн. (а.с. 33), платіжні доручення від 23 червня 2011 року № 258 та № 259 на суми 4252222,00 грн., та 326237,00 грн. відповідно (а.с. 34), свідчать про те, що зазначеними платіжними дорученнями ВАТ «Лисичанськвугілля» сплатило єдиний соціальний внесок за юридичну особі та відокремлені підрозділи, у тому числі і за ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна». Розподіл вказаних сум між відокремленими підрозділами здійснюється на підставі авізо, які досліджено судом вище.
Тобто, станом на 01.07.2011 заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску лише за травень 2011 року становила 171613,79 грн. При цьому, відповідно до акту звірення розрахунків від 10.06.2011 станом на 01.06.2011 за ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» обліковувалась заборгованість у розмірі 285300,71 грн.
Таким чином, недоїмка позивача зі сплати єдиного внеску станом на 01.07.2011 складає 456914,90 грн. В оскаржуваній вимозі відповідачем визначено недоїмку у розмірі 414265,43 грн.
Суд враховує, що згідно пояснень представника позивача єдиний внесок сплачується не лише відокремленим підрозділом, а й юридичною особою - ВАТ «Лисичанськвугілля», тому суд допускає можливість існування й інших платіжних доручень про сплату єдиного внеску за ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» у червні 2011 року. Незважаючи на те, що суд ухвалою від 19.07.2011, а також у судовому засіданні 16.08.2011 зобов'язував відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську надати картку особового рахунку ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» вказаний документ відповідачем так і не був наданий, що не дозволяє суду встановити який же саме розмір недоїмки існував у позивача на час винесення оскаржуваної вимоги, однак, з матеріалів справи вбачається, що недоїмка ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» станом на 01.07.2011 становить не менше 414265,43 грн.
Що стосується штрафних санкцій та пені, вказаних у вимозі № Ю-102 від 01.07.2011, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” № 2464 від 08.07.2010, який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно ст. 4 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” № 2464 (далі - Закон № 2464) від 08.07.2010 підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Так, пунктом 3.7 Положення про Відокремлений підрозділ "Шахта ім. Г.Г. Капустіна" відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" передбачено, що підрозділ самостійно нараховує та сплачує загальнообов'язкові платежі до бюджету та фондів відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до п. 8 ст. 9 Закону № 2464 від 08.07.2010 платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Частиною 12 ст. 9 Закону України № 2464 передбачено, що єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
З матеріалів справи вбачається, що позивач перерахував суми єдиного внеску з порушенням строку, встановленого Законом.
Згідно п.2 ч. 11 ст.25 Закону № 2464 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.
Відповідно до ч. 10. ст.25 Закону № 2464 на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.
Як вбачається з Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженою постанова правління Пенсійного фонду України 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289, розрахунок зазначеної фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Як вже зазначалось раніше рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Лисичанську Луганської області № 456 від 15.06.2011, яке на час розгляду даної справи позивачем не оскаржено, ВП «Шахта ім. Г.Г. Капустіна» ВАТ «Лисичанськвугілля» нараховано штрафні санкцій у сумі 105719,05 грн. та нарахована пеня - 14945,74 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період з 20.04.2011 року до 07.06.2011 року. Дані про розрахунок штрафу та пені наведено у додатку до рішення (а.с. 63-65).
Пунктом 15 статті 25 Закону № 2464 передбачено, що суми штрафів та нарахованої пені включаються до вимоги про сплату недоїмки, якщо їх застосування пов'язано з виникненням та сплатою недоїмки.
Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську мало право включити до вимоги про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011 не лише недоїмку, а і суми штрафів та нарахованої пені на підставі рішення № 456 від 15.06.2011.
Суд вважає правомірним зауваження позивача щодо недотримання відповідачем вимог до складання вимоги про сплату боргу, зокрема у вимозі про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011 дійсно відсутнє посилання на дату та номер рішення, яким нараховано штраф та пеню, однак, вказане порушення щодо недотримання форми не може бути підставою для скасування по суті правомірно сформованої вимоги.
У відповідності за ст. 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно зі ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості
Суд вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, довів суду правомірність своїх дій під час прийняття вимоги про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу у справі, який не є суб'єктом владних повноважень, не повертаються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта ім. Г. Г. Капустіна" до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську про скасування вимоги про сплату боргу № Ю-102 від 01.07.2011 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 31 серпня 2011 року.
Суддя Т.В. Смішлива