15 серпня 2011 р. Справа № 1441/11
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Олендера І.Я., Попка Я.С.,
при секретарі судового засідання Ігнатович Ю.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівського міського голови ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м.Львова від 11 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівського міського голови ОСОБА_1, третя особа: Львівська міська рада про визнання бездіяльності відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_2 в вересні 2010 року звернувся в суд з позовом до Львівського міського голови ОСОБА_1 та третьої особи Львівської міської ради і просив визнати бездіяльність Львівського міського голови щодо не включення в порядок денний сесії Львівської міської ради розгляду його заяви про надання йому у власність земельної ділянки площею 0,0756 га по АДРЕСА_1 та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання - землі житлової забудови та зобов'язати Львівського міського голову включити це питання в порядок денний першої сесії після вступу рішення суду в законну силу.
Позовна заява обґрунтована тим, що 09.04.2009 року позивачем було подано до Львівської міської ради заяву про надання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0756 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку, розроблено містобудівне обґрунтування і подано ряд інших необхідних документів, однак міський голова незважаючи на його письмову заяву до Львівської міської ради не вніс дане питання на протязі одного місяця на розгляд сесії міської ради.
Постановою Галицького районного суду м.Львова від 11.10.2010 року позов було задоволено та визнано бездіяльність Львівського міського голови і зобов'язано Львівського міського голову включити питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0756 га по АДРЕСА_1 у власність для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання - землі житлової забудови в порядок денний на першу сесію після вступу рішення суду в законну силу.
Постанова суду мотивована тим, що незважаючи на письмову заяву позивача до Львівської міської ради на ім»я міського голови та дотримання позивачем процедури звернення, міський голова протягом одного місяця не вніс в порядок денний чергової сесії міської ради цього питання в зв'язку з чим не було прийнято відповідного рішення та в зв'язку з чим міський голова проявив бездіяльність і порушив права позивача на отримання у власність земельної ділянки.
З цією постановою не погодився міський голова ОСОБА_1, який в особі представника ОСОБА_3 звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просив скасувати постанову Галицького районного суду м.Львова від 11.10.2010 року по справі та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права.
В судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_3 підтримав вимоги апеляційної скарги та просив апеляційну скаргу задовільнити, скасувати постанову Галицького районного суду м.Львова від 11.10.2010 року та винести нову постанову, якою відмовити в позові ОСОБА_2 повністю.
В судовому засіданні представник позивача заперечив проти апеляційної скарги та просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити та залишити в силі оскаржувану постанову Галицького районного суду м.Львова від 11.10.2011 року оскільки ця постанова прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права та захищає законні права і інтереси позивача.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши та дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга є підставна і підлягає до задоволення з наступних міркувань.
Згідно ч.1.ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом першої інстанції встановлено, що 09.04.2009 року позивач звернувся до Львівської міської ради з заявою про надання йому у приватну власність земельної ділянки площею 0,0756 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання - землі житлової забудови.
Позивачем було здійснено замовлення в ПП «Універсал проект», розроблено в ліцензованій організації містобудівне обґрунтування (а.с.24-27), та крім того УРСНРІ «Укрзахідпроектреставрація» було розроблено історико-містобудівне обґрунтування.(а.с.30-33). Всі вищевказані документи були погоджені у встановленому порядку.
Разом з тим на думку колегії суддів суд першої інстанції приймаючи оскаржувану постанову не врахував діючого на момент прийняття оскаржуваної постанови Регламенту Львівської міської ради, що був затверджений ухвалою 2 - ї сесії 5 - го скликання Львівської міської ради від 21.09.2006 року, зокрема ст.. 33 Регламенту, яка передбачає попередній розгляд проектів рішень у постійних комісіях ради.
Такий же порядок прийняття рішень передбачено і діючим на даний час Регламентом Львівської міської ради 6 - го скликання, який затверджений ухвалою ради № 304 від 31.03.2001 року, ст..32 Регламенту.
Поскільки поставлене позивачем питання про надання йому у власність земельної ділянки площею 0,0756 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання - землі житлової забудови не розглядалось профільними депутатськими комісіями в зв'язку з чим не було погоджено та підготовлено до розгляду на сесії Львівської міської ради, то в такому випадку бездіяльність Львівського міського голови відсутня, а відтак на думку колегії суддів відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
Згідно ч1.ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;
3) невідповідність висновків суду обставинам справи;
4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Таким чином колегія суддів приходить до переконання, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови неправильно застосовано норми матеріального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому оскаржувану постанову Галицького районного суду м.Львова від 11.10.2010 року слід скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 повністю.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. ст. 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Львівського міського голови ОСОБА_1 задовільнити.
Постанову Галицького районного суду м.Львова від 11 жовтня 2010 року у справі № 2а-896/10 - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.
Головуючий суддя В.М. Каралюс
суддя І.Я. Олендер
суддя Я.С.Попко
повний текст постанови виготовлений 19.08.2011 року