26 липня 2011 р. Справа № 42420/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді - Заверухи О.Б.,
суддів - Багрія В.М, Обрізка І.М.,
при секретарі судового засідання Янош М.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року у справі за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю про стягнення заборгованості, -
У листопаді 2008 року Львівське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з позовом до спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю про стягнення заборгованості в сумі 9265,65 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначало, що відповідачем неправомірно за період, що перевірявся використовувались кошти Фонду соціального страхування, а відтак, позивачем винесено рішення «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф-4 ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 24.11.2006 р., яким відповідачу було знято з заліку 6177,10 грн. та накладено штраф в сумі 3088,55 грн. Вважає дії відповідача щодо несплати даної суми неправомірними, оскільки рішення позивача за наслідками його судового оскарження залишено без змін.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року позов задоволено. Постановлено стягнути з Спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю на користь Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 9265,65 грн. Зобов»язано Спільне українсько-канадське підприємство «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю відобразити заборгованість в сумі 9265,65 грн. у звіті по формі Ф-4 ФССзТВП.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем правомірно застосовано фінансові санкції, оскільки у відповідності до чинного законодавства України, яке регулює дані відносини, на відповідача покладено обов'язок сплатити зазначену суму та включити відповідні суми до звітності, а відтак, позивач діяв на підставі, в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, спільне українсько-канадське підприємство «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки судом першої інстанції не було досліджено первинних документів та не враховано, що позивач не має права звертатись з таким позовом до суду.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що посадовими особами Галицької районної виконавчої дирекції Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку відповідача за результатами якої складено Акт від 06.11.2006 року щодо правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
При перевірці правильності нарахування, сплати, обліку та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлено порушення з боку відповідача та застосовано фінансові санкції на суму 9265,63 грн., в тому числі сума витрат, яка не приймається до заліку в рахунок страхових внесків на державне соціальне страхування 6177,10 грн. та сума штрафних санкцій (50%) у розмірі 3088,55 грн.
На підставі матеріалів перевірки, виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 1509 від 24.11.2006 року, на підставі ст. 30 та пп. 6 п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" про застосування до відповідача фінансових (штрафних) санкцій: не прийнято до заліку витрат 6177,10 грн. та накладено штраф за порушення порядку використання страхових коштів (50%) - 3088,55 грн.
Дане рішення позивача спільним українсько-канадським підприємством «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю було оскаржено до Господарського суду Львівської області.
Постановою господарського суду Львівської області від 25.05.2007 року у справі №2/114-22/42а, яка набрала законної сили, в позові спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 1509 від 24.11.2006 року відмовлено.
З огляду на встановлені судом першої інстанції обставини та наявні у справі докази, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, на підставі матеріалів перевірки Виконавчою дирекцією Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі ст. 30 та пп. 6 п.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року № 2240-111 прийнято рішення № 1509 від 24.11.2006 року яким до відповідача застосовано фінансові (штрафні) санкції.
Дане рішення позивача спільним українсько-канадським підприємством «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю було оскаржено до Господарського суду Львівської області.
Постановою господарського суду Львівської області від 25.05.2007 року у справі №2/114-22/42а в задоволенні позову спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі товариства з обмеженою відповідальністю до Львівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення № 1509 від 24.11.2006 року відмовлено.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 травня 2008 року, постанова господарського суду Львівської області від 25.05.2007 року у справі №2/114-22/42а залишена без змін, апеляційна скарга Товариства без задоволення.
Із врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування немає.
Стосовно доводів апелянта про те, що позивач не має права звертатись до адміністративного суду з таким позовом, то колегія вважає ці доводи необґрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Згідно п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Статтею 50 КАС України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян, про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян, про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України, про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо), в інших випадках, встановлених законом.
У відповідності до ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, необхідною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, причому ці функції повинні здійснюватися відповідним суб'єктом саме у тих правовідносинах у яких виникає спір.
Тому, у відповідних правовідносинах Львівське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності виступає, як суб'єкт владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” відповідно до ст. 9 якого Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.
Правовий статус Фонду визначається Положенням “Про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності”, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 5 червня 2001 р. № 10.
Оскільки у справі, що розглядається, позов пред'явлений у публічно-правовому спорі, є підстави для її вирішення у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказаний спір є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу спільного українсько-канадського підприємства «Студія Лева» у формі Товариства з обмеженою відповідальністю залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2009 року по справі № 2а-6803/08 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: О.Б. Заверуха
Судді: В.М. Багрій
І.М. Обрізко
Повний текст ухвали виготовлений
та підписаний 27.07.2011 року